改革开放40周年——组织工作专稿

党的十一届三中全会以来，在改革开放的新形势下，云龙县组织工作以党的组织路线及方针、政策为指导，按照县委在不同历史时期的发展要求，积极探索组织工作适应新时期发展的方式方法，指导和做好全县党的基层组织建设，干部队伍、人才队伍建设，以及组织部门的自身建设。党的十八大以来，随着全面从严治党的深入推进，全县组织工作进一步突出思想建党、选贤任能、固本强基和使命担当，切实加强党的建设和组织工作，为全县改革发展稳定提供坚强的政治和组织保障。

70年代党支部认真组织党员学习文件，深入进行党的基本路线教育

基层党建工作

党的基层组织是党组织的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。1978年，全县有13个基层党委，4个党总支部，170个党支部，党员总数3753人。通过40年的基层党建工作开展，目前全县有13个基层党委，107个党总支部，808个党支部，党员总数达9259人。

2008年至2018年共选聘200多名大学生村官到村任职

共党员先锋队奋战在脱贫攻坚一线

开展主题教育，加强思想建党

1978年以来，全县先后组织开展了整党活动、农村社会主义思想教育活动、农村基层组织建设活动、“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动、实施“云岭先锋”工程活动、“四群”教育活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育和“两学一做”学习教育。  

在党的群众路线教育实践活动中，云龙县结合实际，创新活动载体，在全县开展了党员干部“一卡五联”、机关“一区五送”、基层党组织“一转五建”的“干群心连心”教育实践活动，进一步转变了干部作风，深化干部直接联系和服务群众制度。一是“一卡五联”推动干群“无缝对接”。“一卡”，即：建立干部群众联系卡制度，每名干部联系2-5户农户，将个人信息与联系户信息登记在卡，双向互动。“五联”，即：进农家门、听农家话、住农家屋、帮农家忙、解农家难。各级干部走出机关，放下身段、扑下身子，主动到边远山区“串门、认亲”，消除了干部与群众之间的“隔阂”，形成了干群“一家亲”的良好局面。二是“一区五送”打通服务群众“最后一公里”。“一区”，即：建立一个民情责任区，全县划分86个民情责任区，每个县级部门负责一个责任区，并在责任区公示挂钩单位情况、工作承诺、服务电话、干部联户等情况。“五送”，即：送法律政策、送实用科技、送发展信息、送党的温暖、送和谐新风，挂钩单位实行驻村办公，听诉求、参决策、帮协调、解困难，帮助农村建阵地、强组织、谋发展。三是“一转五建”激活基层党建“神经末梢”。“一转”，即：基层党组织由“管理型”向“服务型”转变。“五建”，即：建基层组织体系、建联系群众体系、建服务群众体系、建服务责任体系、建服务保障体系，指导乡镇优化基层组织设置，落实“三深入、四联户”、“1+X”党员干部直接联系群众等制度，健全完善县政务服务中心—乡镇农民服务站—村（社区）农民服务站—村（居）民小组民事代办点四级为民服务体系，把为民服务的触角延伸到基层 “神经末梢”，使基层党组织深深扎根在服务群众的沃土中。

同时，云龙县不断健全完善县委理论中心组学习制度和县、乡、村、组“流动大课堂”四级教育培训体系，开设“同济·云龙大讲坛”、云龙县“干部讲堂”，抓实“三会一课”制度，利用宣讲、微党课、手机课堂和综合服务平台等资源，把党的理论知识、党规党纪、系列讲话传输到每位党员心中，强化了理论武装，着力增强了广大党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，凝聚了干事创业的力量，提升了服务能力和水平。

2013年创新开展干群心连心教育实践活动

2018年云龙县红色文化传承教育基地开馆仪式现场图

集中观看十九大

突出固本强基，加强组织建设

近三年来，云龙县先后以基层组织建设年、“基层党建推进年”和“基层党建提升年”为总抓手，采取分类抓、统筹管的方式，全面推进农村、社区、机关、“两新”组织、中小学校、国企等各领域党建工作，着力把全县基层党组织建设成为推动发展、服务群众、促进和谐的坚强战斗堡垒。

一是优化基层党组织设置。进一步理顺机关党组织隶属关系，选优配强基层党组织带头人，提高基层党组织整体功能。积极探索在农民专业合作社、产业链全面建立党组织，扩大党组织覆盖面，总结推广“党支部+企业+合作社+党员示范户+农户（贫困户）”的“党支部+”产业发展模式，检槽乡哨上村“党支部+”促进产业发展、农民增收的做法在中央电视台《新闻联播》播出。构建“县委+乡镇党委+村党总支+临时党支部+村民小组党支部”五级联动的党建促脱贫责任体系，把基层党组织建成带领群众脱贫攻坚的坚强战斗堡垒。

二是加强党员教育管理。全面推行《党员证》管理，规范党员缴纳党费和组织生活。利用乡“干部夜校”、村“新型农民培训学校”、村组“流动大课堂”、综合服务平台和手机课堂等载体，强化党组织书记和党员能力素质提升。开展“感党恩·听党话·跟党走，喜迎党的十九大”主题教育活动，以党员承诺践诺、民主评议、积分制管理、党员亮身份等制度为抓手，教育引导党员在脱贫攻坚、大项目建设等一线发挥先锋模范作用。实施农村人才“领头雁”工程，建立11个乡镇青年人才党支部，培养一批“美丽乡村带头人”。

三是全面推行“党建+”工作。按照《中共云龙县委全面推行“党建+”工作的实施方案》要求，推行“党建+脱贫攻坚、党建+五网基础建设、党建+产业发展、党建+城乡人居环境提升、党建+生态文明建设、党建+全域文化旅游、党建+民族团结进步、党建+社会治理创新”“1+8”工作模式，推动党建工作与中心工作有机统筹、深度融合、双推双促。  

四是抓党建促脱贫攻坚。累计选派第一书记227人次、驻村扶贫工作队员1629人次、大学生村官209名，组建86个驻村扶贫工作队驻村开展脱贫攻坚工作。构建起“县委+乡镇党委+村党总支+临时党支部+各级党员干部”五级联动的党建脱贫责任体系。健全完善《驻村扶贫工作队管理办法》，抓实工作队员管理、考核考评。出台《云龙县干部作风十条》《云龙县脱贫攻坚四项机制》，以作风攻坚促脱贫攻坚。

五是抓基层党组织规范化达标创建工作。紧扣达标创建“五个基本”要求，制定《云龙县党（总）支部规范化建设达标创建任务清单》，明确农村、社区、机关事业单位、非公有制经济组织、社会组织、中小学校、国有企业、公立医院8类党（总）支部规范化建设达标创建任务，推动党（总）支部补齐短板、晋位升级、分批达标。把达标创建工作与基层党组织规范化建设示范点创建工作有机联系起来，在巩固好2017年6个州级示范点和50个县级示范点的基础上，年内重点创建50个县级示范点和1个省级示范点，充分发挥示范带动作用。

（1.3）“党建+”工作动员会

从严从实抓好干部队伍建设

建立民情责任区推动金银花产业发展

全县远程教育和综合服务平台操作技能竞赛

干部工作

干部是群众工作路线的重要践行者，党的事业发展关键在于干部。1977年底，全县各类干部共1702人，其中妇女干部335人，少数民族干部1030人，党员干部615人 。通过改革开放40年的干部队伍建设，截至目前全县有乡科级及以上干部886人（县处级干部37人、乡科级干部849人），实职领导干部648人（县处级领导干部31人，乡科级领导干部618人）；非领导职务干部238人，党员干部759人。

健全完善干部管理制度

上世纪80年代，云龙县在县级机关机构改革和区乡体制改革中，贯彻执行中央提出的关于按照坚持德才兼备原则和干部革命化、年轻化、知识化、专业化的方针选拔干部的要求，调整配备了县、区（科）党政领导班子。

上世纪90年代按照《党政干部选拔任用工作（暂行）条例》和《云南省乡（镇、街道）党政领导干部选拔任用工作暂行办法》，规范和创新干部选拔任用工作。先后制定下发《关于干部推荐程序的规定》、《关于县管干部任免程序的规定》、《干部试用制实施办法》和《干部任前公示制实施办法》等。

1999年10月，由县委组织部、县人事劳动局组织实施，在县法院、县经济贸易委员会两个单位开展党政机关竞争上岗试点工作，对单位内设机构负责人实行全员竞争上岗，一般职位实行双向选择。2000年8月底至10月中旬，在上年试点的基础上制定出《云龙县部分党政机关事业单位推行竞争上岗实施意见》，2001年3月，首次面向社会公开招考县教育局副局长、县林业局副局长、县交通局副局长和县卫生局副局长4个科级领导职位。

2004年制定并实施《中共云龙县委全体会议对乡（镇）党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法（试行）》、《云龙县党政领导干部考察预告办法（试行）》、《云龙县党政领导干部破格、越级提拔任用办法（试行）》、《云龙县调整不称职不胜任现职党政领导干部办法（试行）》、《云龙县党政领导干部任职试用期办法》、《县委常委会议讨论决定干部任免事项投票表决办法（试行）》。2005年制定并实施《云龙县关于推进乡科级干部年轻化方案》、《云龙县非领导职务设置管理办法》。

2005年，制定并实施《云龙县科级领导干部到省级机关跟班学习方案》，选送处级干部1人、科级干部5人到省级机关跟班学习；选送6名乡（镇）科级干部到州级有关部门挂职锻炼。制定并实施《云龙县关于从县、乡（镇）机关和事业单位中选派干部到村任职的实施意见》，2005年9月开始，分2批从县、乡（镇）机关选派89名年轻干部到全县85个村任党（总）支部副书记或村委会主任助理，任职时间为1年半。

近五年来，进一步建立健全干部管理机制，坚持严管与厚爱并重，激活干部队伍干事创业热情，先后研究制定了《云龙县县管领导干部召回管理办法（试行）》《云龙县干事创业容错纠错办法（试行）》《云龙县乡科级非领导职务干部管理规定（试行）》《云龙县干部工作监督员管理办法（试行）》《云龙县人文关怀办法（试行）》、《云龙县脱贫攻坚四项机制》《云龙县县管干部负面清单管理办法（试行）》《云龙县在脱贫攻坚第一线考核考察干部工作方案》《云龙县干部作风十条》等机制，通过健全和完善机制，促进干部身心健康，让广大干部安心、安身、安业，激励广大干部创先争优、积极作为，激发全县干部队伍的活力。

加强干部锻炼培养选拔

注重在基层一线锻炼培养选拔干部。坚持干部在一线锻炼，在一线培养，在一线选拨使用工作法，搭建干部培养锻炼新平台，完善干部培养长效机制。2012年以来，分期分批把300余名优秀年轻干部选派到功果桥水电站、苗尾水电站、跃龙二级公路、整乡推进、脱贫攻坚、提升城乡人居环境行动领导小组办公室、高速公路协调指挥部、脱贫攻坚指挥部等重点项目建设一线进行锻炼，让优秀年轻干部在基层一线、复杂环境中磨砺、成长，真正做到在一线看干部、在“战场上”练兵，树立了作风在一线转变、工作在一线落实、干部在一线培养的正确导向。通过在一线培养锻炼，及时发现、并合理使用实绩突出、作风扎实、群众公认的153名优秀干部，在全县上下营造出“有为才有位”的良好干事创业氛围。

注重“四类”干部的培养选拔。县委高度重视对年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔。目前，全县乡科级领导干部的平均年龄41岁，其中年龄最小25岁；妇女干部占全县乡科级领导干部的22.8%；少数民族干部占全县乡科级领导干部的92.8%；党外干部占全县乡科级领导干部的12.3%；12名四类干部通过换届进入乡镇领导班子。在干部选拔任用过程中不搞任职年龄“一刀切”，正确处理好培养选拔年轻干部和用好其他年龄段干部的关系，确保各级领导班子年龄结构科学、合理，实现各级乡科级领导班子老中青合理配备的梯次结构。

扎实推进干部能上能下机制。严格执行中央《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》和《云南省推进领导干部能上能下实施细则（试行）》，制定《云龙县县管领导干部召回管理办法（试行）》以从严治党为关键，以党管干部为核心，首次把领导干部能上能下问题以制度的形式作了规范和明确，在全社会营造了干部能上能下的大环境，提供了干部能上能下的硬支撑。2015年7月贯彻落实《规定》以来，全县因各种原因被调整下来的乡科级领导干部共17名，其中：因“违纪违法”被调整下来的干部10名，因不适宜担任现职被调整下来的干部5名，因“健康原因”被调整下来的干部2名。

强化综合分析研判、抓实后备干部队伍建设。制定出台《云龙县公开推荐优秀干部工作办法（试行）》及《云龙县县管领导班子和领导干部综合分析研判工作办法（试行）》常态化开展综合分析研判及后备干部推荐调研工作。同时以“选苗、育苗、墩苗、植苗”四项工程助推后备干部担当作为。通过分析研判及时掌握了解乡科级领导班子及领导班子成员思想观念、精神状态、能力素质、工作实绩等方面情况，及时解决乡科级领导班子及班子成员存在的问题，达到体检治病效果，切实激活乡科级领导班子及成员干事创业热情,增强领干部队伍建设前瞻性、主动性和科学性。

人才工作

人才资源是第一资源的，人才队伍在经济社会发展中具有基础性、战略性和决定性作用。1978—2004年，云龙县人才工作处于初期探索阶段，人才工作机构尚未建立。2004年，州委、州政府下发了《关于大力实施人才强州战略，进一步加强人才工作的意见》，2005年，云龙县结合实际情况，下发《关于进一步做好人才工作的通知》，随后《云龙县“十一.五”人才规划》编制完成，云龙县人才工作正式步入正轨。按照党管人才原则，云龙县紧紧围绕党政干部人才，企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍开展管理和服务。

党的十八大以来，在广开进贤之路，广纳天下英才的方针指引下，云龙县人才发展体制机制改革深入推进，人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面逐步形成。

人才发展体制机制进一步健全。规划制定《云龙县中长期人才发展规划（2011—2020年）》；制定下发云龙县《关于创新体制机制加强人才工作的实施意见》；制定《云龙县优秀人才选拔培养工程的实施方案》和“教学名师、云龙名医、文化名人、兴农科技名人、优秀专业技术人才、农村乡土拔尖人才、优秀企业经营管理人才”等7个选拔培养工程实施办法。

各类人才储备量迅速提高。2011年，全县人才资源总量9468人，其中，党政人才1319人，企业经营管理人才31人，专业技术人才3378人，农村实用人才4750人，高技能人才240人，社会工作专业人才0，到2016年，人才资源总量22133人，其中，党政人才1429人，企业经营管理人才1328人，专业技术人才5037人，农村实用人才13817人，高技能人才396人，社会工作专业人才126，分别增长133.8%、8.3%、4183.9%、49.1%、190.9%、65%和社会工作专业人才从无到126人的突破。

扎实做好人才走出去和引进来工作。以同济大学扶贫挂钩云龙为契机，与同济大学结成长期稳定的帮扶对子，签订《人才培养合作协议》。2013年以来，同济大学先后选派6名优秀干部到云龙挂职担任副县长，选派2名同志担任行政村第一书记。2015年以来先后邀请10名专家教授到云龙举办三期“同济·云龙大讲堂”，累计培训干部1800多名。同济大学党委坚持“党费用在‘党’引领脱贫致富”的原则，从留存的清理收缴党费中拨付120万元，从2017年起连续三年支持云龙县脱贫攻坚工作。2017年以来，云龙县抓住上海浦东新区对口帮扶机遇，选派1名处级干部、2名科技干部赴上海浦东新区挂职锻炼，选派153名党政领导干部赴同济大学学习培训。邀请同济大学附属医院、附属东方医院专家到云龙开展义诊、培训活动，引进昆医附二院和大理大学附属医院专家到云龙开展对口帮扶。向省州申报建设6个专家基层工作站。积极申报省州人才评选工作，2017年起，首次开展本土人才评选工作，评选出各类优秀行业人才26名。

改革开放40年来，云龙县委组织部机关从3个股室发展到6个股室，部门工作力量得到充实。组织部按照“内强素质、外树形象”的总体要求，认真践行“十必须十不准”和“三公三正”等规定要求，与时俱进，从严治部，不断强化干部职工学习提升和作风转变，通过“组工讲堂”等形式强化业务素养，通过任务清单制管理促进工作效率提升，组工干部队伍的综合素质得到进一步加强，组织部门自身建设取得良好成效。

（县委组织部）