——2017年2月8日在云龙县第十七届人民代表大会第一次会议上

周武军

各位代表：

我受云龙县第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告常委会四年来的主要工作，请予审查。

过去四年的主要工作

县十六届人大常委会任期的四年，是我县坚定信心、抢抓机遇，主动适应经济发展新常态，努力实现稳增长目标的四年，也是县人大常委会依法履职，充分发扬社会主义民主，着力推进依法治县的四年。几年来，县人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话以及对大理工作重要指示批示精神，按照“四个全面”战略布局的要求，坚持“五大发展理念”，在县委的正确领导和上级人大的指导下，在“一府两院”的大力支持下，紧紧围绕全县工作大局依法行使职权、积极开展工作。本届以来共召开人民代表大会4次，常委会会议36次，主任会议63次。开展执法检查4次，代表视察9次，调研调查43次，听取和审议专题报告、专题汇报60次，作出重大事项决议、决定45项，审议意见67项。十六届人大各次会议确定的各项任务已经完成，常委会各方面工作都取得了新进展、新成效。

一、 始终坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向

县人大常委会牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉落实中央、省、州党委和县委的决策部署，牢牢把握人大工作正确的政治方向。县委把人大工作作为党委工作的重要组成部分，积极支持人大常委会依法行使职权，及时听取县人大常委会党组的工作汇报，及时研究解决存在的问题。制定出台了《中共云龙县委关于加强和改进县乡人大工作的意见》，为创新推进人大工作提供了坚强的政治保证。人大常委会认真贯彻落实县委的部署，始终坚持做到重要工作安排、重大事项决定及时向县委请示报告，始终把坚持党的领导贯彻落实到推进人大履职行权各项工作中，保证党的路线方针政策和县委的决策部署在工作中得到全面贯彻和有效执行。

二、 始终坚持维护法治尊严，切实加强法律监督

（一）落实宪法宣誓制度。常委会始终恪守宪法原则，大力弘扬宪法精神，坚决维护宪法权威。加强宪法宣传教育，深入开展国家宪法日活动，落实宪法宣誓制度，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，增强了被任命干部的法律意识、责任意识、公仆意识和自觉接受监督的意识。严格落实《云南省实行宪法宣誓制度组织办法》，组织开展宪法宣誓6次，55名国家机关工作人员参加了宣誓。

（二）推进依法行政和公正司法。对县人力资源和社会保障局、县政务服务管理局等23个政府职能部门进行了述法工作评议。听取和审议了县人民政府关于公安机关“三项建设”、司法社区矫正工作情况报告。加强对“两院”工作的监督，听取县人民法院民商事案件审判情况汇报，开展《大理州水资源保护管理条例》《大理州禁毒条例》施行启动及宣传培训。听取和审议县人民政府关于“六五”普法工作情况暨制定“七五”普法规划情况的报告，作出了关于开展第七个五年法治宣传教育的决议。认真做好规范性文件备案审查工作。贯彻落实《信访条例》，开展专题调研，抓实信访工作，积极化解矛盾。四年来，共受理群众来信来访196件811人次，督促和协调有关部门进行调处，使关乎群众切身利益的合理诉求得到解决，促进了社会和谐稳定。

（三）加大执法检查力度。常委会先后开展了《云南省非税收入管理条例》《云南省历史文化名城名镇名村名街保护管理条例》《道路交通安全法》《社会保险法》等法律法规的执法检查，听取和审议县人民政府实施相关法律法规情况报告。抓住法律实施中的突出问题和薄弱环节，研究提出解决问题、完善制度的意见建议，督促和推动有关方面全面有效实施法律。县环保世纪行组委会组织开展了《加强农村环境整治，推进农村饮用水问题解决》《推进生态文明，建设美丽家园》等各年度环保世纪行活动。

三、 始终坚持围绕中心，切实增强工作监督实效

常委会着眼于全县工作大局，主动适应经济发展新常态，积极回应社会关切，按照《监督法》的规定，加强工作创新，加大监督力度，着力增强工作监督实效，推动县委重大决策部署的贯彻落实。

（一）着力推动经济发展。一是围绕经济运行情况开展监督。重视规划引领作用，常委会分别听取和审议了县人民政府“十二五”规划中期执行评估报告和关于“十三五”规划编制工作情况报告。听取和审议各年度国民经济和社会发展计划执行情况报告，创新开展对本级人代会通过的决议事项进行立项监督，促进全县经济社会健康发展。二是围绕全县重大项目建设开展监督。专题听取了苗尾水电站征地移民安置和协调服务工作情况汇报，组织州县人大代表对勒子箐水库、诺苗公路、风电新能源项目、全县城镇建设等重点项目进行视察。三是围绕产业发展开展监督。听取高原特色农业发展规划和实施情况汇报，组织代表对全县畜牧、茶叶、泡核桃等产业发展和诺邓景区建设情况进行视察，开展工业园区建设、非税收入、工业经济发展等情况调研。

（二）着力促进民生改善。保障改善民生、促进社会公平正义，是常委会监督工作的重点。开展了农村综合改革试点工作、校安工程建设、医药卫生体制改革、食品安全和农村文化事业发展等专题调研，持续关注医疗卫生、社会保障、旅游文化等社会事业发展。听取县城市政管理、城镇建设规划修编、脱贫攻坚等情况汇报。开展了抗旱防汛工作、功果桥电站移民生产生活情况、古镇古村保护建设情况、广播电视“户户通”实施情况等调研，积极回应群众关切。先后到三合村、新塘村、云头村、龙飞村等边远贫困村开展专题调研和面商活动，采取重点面商的形式，为群众解决了实际困难。

（三）着力加强预算监督。听取和审议财政预决算、预算执行情况等报告，审查批准各年度财政预决算。听取和审议审计工作报告及审计查出问题整改情况报告。学习宣传贯彻新预算法，开展财政预算草案初步方案听取选民和社会各界意见工作。规范预决算编制和管理，推进全口径预决算编制，强化预算约束，加强预决算审查监督，推进财政资金统筹使用，提高财政资金使用绩效。正确处理当前和长远的关系，严格履行举债程序和举债限额审查批准，切实防范和化解债务风险。

四、 始终坚持严格依法办事，规范行使重大事项决定权和人事任免权

（一）依法决定重大事项。健全和完善人大决定重大事项制度和机制，紧紧围绕县委中心工作和重大决策，深入调查研究、广泛听取意见、准确把握情况、及时了解民意，通过法定程序适时作出决议、决定。审查批准云龙县“十三五”规划纲要和年度国民经济计划、财政预算报告。依法作出了《关于批准云龙县县城总体规划（2013—2030）的决议》《关于批准县“十二五”规划指标调整方案的决定》《关于批准2016年全县地方政府债务限额新增债券并列入预算调整的决议》等重大事项决议、决定45项。

（二）加强人事任免工作。四年来，任免人大常委会及“一府两院”工作人员和法律职务174人次，其中法律职务79人次。坚持代表辞职制度，依法接受代表辞职和确认代表资格终止。

（三）完成县乡人大代表换届选举工作。县委高度重视县乡人大换届工作，成立了县乡换届工作领导组，并专题研究，制定下发了《关于做好县乡两级人大换届选举工作的实施意见》，多次听取工作汇报，及时作出指示和要求，为换届选举工作提供了坚强的政治保证和组织保证。人大常委会按照县委的部署，严把政治关、素质关和结构关，精心组织，扎实做好宣传发动、骨干培训、督促指导，及时研究解决工作推进中遇到的新情况、新问题，依法有序推进并圆满完成县乡人大代表换届选举工作任务。

五、 始终坚持代表主体地位，支持和保障代表依法履职

人大常委会坚持发挥代表主体作用，不断完善代表工作制度，以“七个一”活动为载体，切实为代表履职创建平台，支持和保障代表依法履职。

（一）搭建学习平台，提高代表素质。加强阵地建设，促进县乡人大代表学习交流，每年组织召开年度代表履职座谈会，总结履职经验，激发履职热情。开展代表培训，进一步提高代表依法履职的能力，先后对代表进行了《宪法》《代表法》《地方组织法》《监督法》等法律法规和经济、文化、科技知识的培训。本届内共培训县人大代表600多人次。

（二）搭建活动平台，充分发挥作用。认真开展代表向选民述职活动，县级领导带头，深入选区向选民述职，接受选民评议。坚持县人大代表列席常委会会议制度，扩大代表对常委会工作的参与。加强同人大代表的联系，及时向代表通报常委会重要工作和全县重点工作进展情况。几年来，60多名代表列席常委会会议，120多名代表参加常委会执法检查、视察调研、工作评议等活动，96名县人大代表分别到选区向选民述职。

（三）搭建服务平台，确保建议办理。建立了严格的代表建议办理督办制度，强化代表建议办理的初办、交办、督办的刚性要求。每年确定了10件重点建议，由常委会领导分工督办，继续坚持代表建议办理专项资金制度，探索开展代表建议办理集体面商，推进办理工作创新。“一府两院”和有关方面高度重视代表建议办理工作，及时研究解决，办理工作取得明显成效，一批事关全县经济社会发展大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题得到较好解决。四年来，收到并交办了代表提出的建议、批评和意见1105件，解决787件，解决率达71.2%，代表建议解决率大幅提升。

六、 始终坚持站位全局，服务和推进中心工作

在强化监督职能的同时，积极投入到全县的中心工作中。一是抓重点项目指导。常委会领导挂钩联系脱贫攻坚、高速公路建设、果郎新区开发、电站移民搬迁安置督导等多项重点工作，各项工作取得了明显成效。二是认真抓好挂钩乡、村的工作指导。常委会领导经常深入所挂钩的功果桥镇、诺邓镇等乡镇，开展调查研究和工作指导，了解社情民意，帮助解决实际困难。三是抓实脱贫攻坚。人大常委会领导班子成员分别包保诺邓镇龙飞村、青松村，检槽乡文兴村、哨上村，白石镇顺荡村和关坪乡高明村等6个贫困村的脱贫攻坚工作。按照中央和省州县党委的要求，班子成员深入村组开展调研，加强督促指导，认真开展“挂包帮”“转走访”，积极出点子、选项目、抓协调，全面落实各项精准扶贫措施。坚持人员、措施、责任“三到位”，充分发挥群众主体作用，大力推进常委会机关挂钩的龙飞村脱贫帮扶工作，在县级各部门的大力支持下，各项工作取得显著成效。特别是把易地搬迁点建设作为推进脱贫攻坚、建设美丽宜居旅游村寨来打造，把改善人居环境与发展产业结合起来，建设新村寨、发展新产业，为确保如期实现脱贫目标奠定了坚实的基础。

七、 始终坚持加强自身建设，不断提高履职能力

始终把思想政治建设放在首位，以提高干部思想素质和业务素质为重点，坚持求真务实、开拓创新，不断加强自身建设，打牢履职基础，提高履职能力。

（一）注重思想政治建设。深入开展“党的群众路线教育实践活动”及“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，扎实开展“两学一做”学习教育，坚定理想信念，切实增强思想自觉和行动自觉。加强对人民代表大会制度理论和宪法法律的学习，全面提升运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。牢固树立有为才有位的思想，摒弃因循守旧、消极懈怠的精神状态和做法，勇于开拓，敢于担当，用心谋事，用心干事，以良好的精神面貌、积极的工作态度、务实的工作作风做好各项工作。

（二）加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，加强宣传教育，细化工作措施，传导工作压力，层层压实责任。认真贯彻中央八项规定精神，严格执行廉洁自律各项规定，抓实反“四风”专项整治，强化重要岗位风险防范。改进会风、文风和工作作风，厉行节约，勤俭办事，讲规矩，守纪律，努力营造风清气正、干净干事的良好氛围。加强制度建设，修订和完善常委会规章制度，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。

（三）重视干部队伍建设。县委加强人大干部的培养、选拔和使用，促进人大干部交流，增强了人大工作活力。各委室认真履行法定职责，工作富有成效。积极创造条件，充分发挥非领导职务干部的重要作用。设立了预算工作委员会，明确了工作职责，配备了工作力量。经县委批准，设立财政经济和法制委员会，工作职能得到进一步强化。重视人大机关建设，完善工作机制，提升服务保障水平。加强对乡镇人大工作的指导，推进乡镇人大工作规范化，增进县乡人大工作合力。加强横向联系，促进与各地人大的学习交流。积极协调配合，做好省、州人大常委会到云龙开展调研指导的服务工作。

（四）推进精神文明建设。县人大常委会被省委、省人民政府命名表彰为第十四批省级文明单位。积极开展民族团结进步示范创建工作，县人大机关被命名为大理州民族团结进步创建活动示范单位。注重人大宣传，近年来有350多篇宣传云龙人大工作的稿件在《中国人大》《云南日报》《云南人大》等省州级以上刊物发表，机关“四刊两栏一网”建设不断得到巩固和提升。重视人大文献资源的开发利用，编纂完成《云龙县人民代表大会志》。

四年来，县人大常委会先后在全国和省州人大常委会专题座谈会上进行工作交流，务实创新的工作成效得到上级人大常委会的充分肯定。回顾几年来的工作，使我们更加深刻地认识到人民代表大会制度的优越性，更加坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。也为我们在新形势下，如何进一步做好新时期地方人大工作，积累了宝贵的经验。

一是必须坚持党的领导。常委会始终坚持党对人大工作的领导，主动围绕县委的中心任务来开展工作，把县委的重大决策、重大部署贯穿于行使职权的全过程，落实到履行职责的各个方面，保证党的路线、方针、政策贯彻落实，保证党委总揽全局、协调各方的领导核心作用充分发挥。二是必须服务发展大局。常委会始终主动适应经济发展新常态，坚持从全县经济社会发展全局来谋划和推进人大工作，找准人大工作位置和着力点，充分发挥地方国家权力机关的作用，始终关注贫困地区发展，积极开展专题面商，推动贫困地区和贫困群众增收脱贫，加快发展。三是必须依法行使职权。人大工作的特点是遵循民主集中制，依照法定程序，通过会议，集体行使职权，集体决定事项。人大履职行权必须严格按照法定职责和程序办事，做到言必称法、事必依法、行必守法。四是必须加强代表工作。人大代表是国家权力机关的组成人员，尊重代表权利就是尊重人民的权利。只有不断完善工作机制，支持保障代表执行职务，充分发挥代表作用，才能保证人大各项工作更好地反映民意、集中民智、贴近民生。五是必须坚持改革创新。只有积极适应新形势、新任务的要求，加强思想观念创新、制度建设创新和工作方式创新，才能不断拓展思路，解决问题，推进人大工作与时俱进。六是必须树立“一线”意识。人大工作处于民主法治建设的“第一线”，人大工作者应该始终保持争创一流的进取心和积极作为的工作态度，敢担当、讲奉献、有作为。以人大工作为舞台，以“一线”的工作干劲、“一线”的工作担当、“一线”的工作思维开展人大工作和其他各项中心工作。

各位代表！县人大常委会工作取得的成绩，是在县委的正确领导下，全县人大代表、常委会组成人员和县人大机关工作人员履职尽责、扎实工作的结果，是“一府两院”和乡镇人大主席团密切配合、团结协作的结果，是全县各族人民充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表县十六届人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去，我们清醒地认识到，常委会的工作还存在一些不足和差距。一是推进民主法治建设的力度还有待于加强；二是监督法赋予的多种监督形式的充分运用，还需要在实践中不断探索和完善；三是重大事项决定权的行使还不够充分；四是代表履职能力有待进一步提高；五是常委会自身建设还有待进一步加强。这些问题，需要我们在今后的工作中继续探索并认真加以解决。

今后五年的工作建议

各位代表，未来的五年，是全面实现“十三五”规划任务目标，推动云龙经济社会跨越发展，全面建成小康社会的重要时期。做好新形势下的人大工作，意义深远，责任重大。今后五年全县人大工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和省第十次党代会、州第八次党代会精神，按照县十二次党代会的部署要求，牢固树立“五大发展理念”，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，凝心聚力、抢抓机遇、依法履职、严格监督，扎实推进法治建设和民主政治建设，深入推进活力、富裕、美丽、绿色、幸福、和谐云龙建设，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康云龙作出新的贡献。

根据上述指导思想，建议县十七届人大及其常委会今后五年要着重抓好以下五个方面的工作：

一、 围绕中心，进一步落实县委决策部署

学习宣传和深刻领会党的十八届六中全会精神和即将召开的党的十九大精神，是做好人大工作的重要保证。要不断增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，把思想统一到党的重大战略部署上来，把智慧和力量凝聚到落实党的各项重大任务上来，切实增强工作责任感和使命感，坚持发展社会主义民主政治，充分发挥人大及其常委会的各项职能作用，为实现全县经济社会跨越发展提供法治保障。要始终紧紧围绕县委的总体部署和要求，切实领会并贯彻落实好县委的意图，坚持重要工作和重大情况向县委主动报告、及时请示，在思想上行动上自觉做到与县委同心、同步。要抓住关系经济社会发展的全局性、长远性、根本性问题，抓大事、议大事，科学制定工作计划，及早落实工作措施，及时将县委的重大决策和主张，通过法定程序转变为全体人民的共同意志和自觉行动，保证县委重大决策在地方政治生活中的全面实现，有效助推全县各项工作的落实。

二、 务实创新，进一步加强监督工作

（一）推进法治云龙建设。要带头弘扬宪法精神，深入开展宪法宣誓和国家宪法日活动，促进全社会增强宪法意识、树立宪法权威。加强对“七五”普法规划实施情况的监督，进一步推进法制宣传教育。发挥人大的独特优势，努力使常委会依法履职的过程，成为普及法律知识、增强法治意识、树立法治观念的过程。认真开展执法检查，坚持每年选择一至二项重要法律法规，对其贯彻实施情况进行检查，促进法律法规在我县的贯彻实施。继续抓好部门述法评议工作，促进领导干部带头学法、守法，提高依法决策和执法水平。加强对县人民政府规范性文件的备案审查工作。进一步建立和完善制度机制，加强司法监督，促进公正司法。不断扩大公众有序政治参与，推进基层民主政治建设。依法推进生态环境保护，组织开展专题听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况报告。继续深入开展环保世纪行活动。

（二）全面加强工作监督。围绕全面建成小康社会这一根本目标，按照“稳增长、促跨越”的要求，进一步创新监督方式，加大监督力度，增强监督实效。把监督工作的重点放在关系改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的问题上，切实实现和维护好最广大人民群众的根本利益。要加强“十三五”规划实施的评估审查和重大项目、重点工程建设的监督，推进“五网”基础设施建设；要加强规划修编、棚户区改造、农村环境综合整治、城市综合管理的监督，推进人居环境提升；要加强林业和水资源保护、生态治理、农业科技应用、节能减排等工作的监督，推进生态文明建设；要加强林畜特色产业、文化旅游业、矿电工业发展情况的监督，推进重点产业培植；要加强易地扶贫搬迁、产业扶贫、整乡推进情况的监督，推进脱贫攻坚工作；要加强文化教育、卫生医疗、养老服务等社会事业的监督，推进民生持续改善。进一步加强政府全口径预决算审查监督和国有资产监督，做好预决算执行审计整改情况的跟踪落实。持续做好对本级人民代表大会通过的决议事项进行立项监督。

三、 规范程序，进一步依法行使重大事项决定权和人事任免权

行使重大事项决定权，要抓住带有全局性、根本性、可持续性的重大问题，以及事关人民群众根本利益的民生问题，综合运用各种工作方式，多抓有深度的调研，多提建设性的建议，多做实质性的工作。要高度重视人大决议、决定的贯彻执行，努力把县委的决策权与人大的监督权有机结合起来，加大跟踪督查力度，推动重大事项决议、决定的有效落实。行使人事任免权，要通过法定程序，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员。加强对干部任职后的监督，切实增强任职干部的宗旨意识、法律意识和责任意识。

四、 强化服务，进一步加强代表工作

自觉坚持人大代表的主体地位，加强和改进代表“七个一”活动，不断推进代表工作创新，保障和促进人大代表依法行使权利，积极履行义务。要创新培训方式，着力提高代表素质。注重培训的针对性和实效性，邀请专家、学者结合实际开展法律法规和相关知识专题培训，提高代表法律水平和执行代表职务的能力。要强化服务保障，充分发挥代表作用。加强常委会同人大代表的联系，健全代表联系群众制度，深入开展代表述职工作，自觉接受选区选民的监督；积极拓宽代表履职渠道，丰富代表活动内容，组织好代表视察、调研和执法检查等活动；鼓励和引导农村县人大代表干事创业，发挥人大代表在脱贫攻坚和全面建成小康社会中的带头作用；加强人大代表活动阵地建设，总结推广基层人大工作经验，促进人大代表活动制度化、规范化。要加大督办力度，增强代表建议办理实效。不断探索和创新代表建议办理机制，推进信息平台建设，健全建议交办、督办和评议程序，加大督促、检查力度，提高代表建议解决率。

五、 强基固本，进一步提升履职水平

深入开展“两学一做”学习教育，按照建设高素质人大工作队伍的要求，培养社会主义法治的自觉遵守者、坚定捍卫者，充分发挥人大在民主政治建设中的“一线”作用。全面贯彻党的十八届六中全会精神，坚持全面从严治党，加强党的政治纪律和政治规矩教育。坚持作风建设常态化的要求，进一步落实中央八项规定精神和党风廉政建设有关规定，深化专项整治，健全相关制度，强化纪律要求，努力营造敢于担当、积极作为的工作环境。深入开展精神文明创建活动，不断巩固省级文明单位创建成果，及时启动国家级文明单位创建工作，力争取得新的进展。注重人大宣传，积极探索新形势下做好人大工作的新途径、新举措。推进联系交流，借鉴学习外地人大履职的好经验、好做法。不断改善工作环境，提高办公自动化、信息化水平。积极参与县委各项中心工作，全面完成脱贫攻坚、提升城乡人居环境行动等各项重点工作任务。

各位代表，站在新的历史起点上，面对新形势新任务，县人大及其常委会使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共云龙县委的坚强领导下，忠实履职不懈怠，勤政务实勇担当，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康云龙而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

编辑：冬剑