2017年2月7日在云龙县第十七届人民代表大会第一次会议上

李郁华

各位代表：

现在，我代表云龙县第十六届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、 过去四年及2016年工作回顾

县十六届人民政府履职以来的四年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们紧密团结依靠全县各族干部群众，主动适应经济发展新常态，深入贯彻“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，有效应对宏观经济下行调整、工业企业运行艰难、自然灾害频发多发等前所未有的困难和挑战，顽强拼搏，开拓奋进，“十二五”圆满收官，“十三五”顺利启航，全县经济实力加快提升、产业结构优化升级、人民生活不断改善、社会大局和谐稳定，经济社会发展取得了丰硕成果：

——综合实力持续增强。生产总值由34.41亿元增加到47.95亿元，年均递增8.7%；规模以上固定资产投资累计完成186.6亿元；地方公共财政预算收入和支出分别由2.07亿元、12.31亿元增加到3.28亿元、17.03亿元，分别年均递增12.25%和8.45%；农业总产值由17.45亿元增加到22.96亿元，年均递增7.1%；社会消费品零售总额由7.46亿元增加到11.66亿元，年均递增11.81%；金融机构年末存、贷款余额分别由31.26亿元、19.11亿元增加到52.73亿元、29.03亿元，分别年均递增13.96%和11.02%。

——基础设施不断夯实。公路通车里程由4690公里增加到5110公里，自然村公路通达率由79%提高至94%。总投资5.97亿元的勒子箐和铁扇门水库累计完成投资3.55亿元，完成18座病险水库除险加固，建成农村饮水工程281件，解决了4.14万人的饮水安全问题。实施中低产田地改造4.22万亩。投资3.74亿元的500千伏苗尾水电站交流送出工程完成投资9400万元。农网改造升级率由94.18%提高至96.53%。互联网覆盖率由41%提高至90%。

——产业培植力度加大。粮食产量“十三连增”。中药材动态保有量由9万亩增加到13万亩。林果业产值由8.86亿元增加到13.18亿元。年均实现烟农收入1.35亿元。畜牧业产值由7.75亿元增加到9.2亿元。完成漕涧工业核心区1万平方米标准化厂房建设。新增规模以上企业4户。水电、风电装机由102.5万千瓦增加到261.5万千瓦，能源业产值突破10亿元。建材业稳步发展。快递流通业发展迅速。旅游收入由1.6亿元增加到2.58亿元。

——发展活力加快释放。完成212项全面深化改革细化任务。争取到专项建设基金1.54亿元。县中小企业服务中心成立并被评为省级示范平台，投入2655万元扶持小微企业发展，新增小微企业1189户。企业“三证合一”、信息公示等商事制度改革扎实推进。完成“三权三证”确权颁证及抵押融资试点工作。供销综合改革不断深入。实施100个自然村村民自治试点工作。依托“云品入沪”、南博会等平台加强对外开放合作，累计引进县外到位资金129.6亿元，年均递增9.6%。

——生态建设卓有成效。开展自然资源资产离任审计试点工作。创建5个国家级生态乡镇、11个省级生态文明乡镇和72个州级生态文明村。投入7627万元实施生态效益补偿和退耕还林还草补助，实施封山育林4.5万亩，新增造林6.36万亩，森林覆盖率由64.8%提高至65.6%。建成天池国家级自然保护区。县环境监测站通过资质认证，可自主开展水、大气、噪声等54个指标监测。建成污水管网48.9公里，县城污水处理厂和垃圾处理场投入运行。削减化学需氧量48.07吨、二氧化硫19.19吨。

——城乡面貌深刻变化。完成22万平方米商品房、4.2万平方米公租房建设和1513户棚户区改造。城镇化率由33%提高至37%。完成27个美丽乡村示范村和省级重点村项目建设。完成1.7万户农村危房改造和抗震安居工程建设。实施400个村庄“点亮乡村”工程、16个村庄农村环境整治。14个村庄被评为国家级传统村落。公厕全面免费开放。深入开展“三清洁”活动。城镇、农村居民人均可支配收入分别由17167元和4958元增加到26348元和8259元，分别年均递增11.3%和13.6%。

——民生事业长足进步。完成长新整乡推进和28个行政村、10个自然村整村推进，成立53个扶贫互助社。建成5个乡镇中心幼儿园，完成学校危房拆除重建6万平方米、加固改造3.6万平方米，72个校园标准化食堂投入使用。新建和改造村卫生室29个，“新农合”参合率由87.2%提高至95.8%。被评为国家计划生育优质服务县。城镇登记失业率下降至3.6%。建成县中心敬老院和9个居家养老服务中心、66个老年活动场所。城乡低保、社会和医疗救助等制度不断完善。“耳子歌”被评为国家级非物质文化遗产，成功申报沘江古桥梁群等3个全国重点文物保护单位。建成152个乡村文化体育工程。

——社会保持安定和谐。完成“四五”依法治县和“六五”普法。人大代表建议和政协委员提案年均解决率分别达71.22%和70.98%。完成县气象站搬迁。建成7个救灾物资储备点。妥善处置“7·09”泥石流、“5·18”地震等自然灾害，“3·03”地震灾后恢复重建通过州级验收。投入3.5亿元实施民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设，被命名为大理州民族团结进步创建示范县。和谐移民、幸福库区建设扎实推进。未发生较大以上安全生产事故。综治、维稳、信访和反邪教等工作全面加强，荣获省级先进平安县称号。国防动员、优抚安置、宗教、编制、外事、人防、保密、地方志、工青妇、残疾人及慈善等各项事业全面发展。

——政府建设全面加强。扎实开展群众路线、“三严三实”和“忠诚干净担当”教育实践活动及“两学一做”学习教育。对94名公职人员进行行政问责，查处违反政纪案件102件107人。深入开展“小金库”专项整治，坚决查处发生在群众身边的违法违纪案件，以“零”容忍的态度惩治腐败。完成公务用车制度改革和旅游、农业、卫生计生、市场监管等机构改革。推进简政放权、放管结合、优化服务，公开县级部门“权力清单”983项。组建不动产登记管理局、行政审批网上服务大厅、农村产权综合服务中心和投资项目审批中介超市。

四年来，有六个方面的重点工作令人难忘、催人奋进。一是加快发展迎来了新机遇。2015年1月，习近平总书记视察云南大理，发表了重要讲话并对大理工作作了重要指示，给全省、全州、全县的发展带来了千载难逢的机遇。2015年7月和2016年4月，中央办公厅回访组两次回访都深入云龙实地指导、调研。我们充分抢抓机遇，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察云南重要讲话及对大理工作重要指示精神，认真落实回访组的要求，进一步提振了信心、推动了发展。二是大电建设夺取了新胜利。实施大电移民搬迁安置1821户7565人，历时10年的大电移民工作接近尾声，荣获全省水利水电移民先进县称号。投资90亿元的功果桥水电站通过移民专项验收，成为全省第一个通过移民专项验收的大中型水电站。投资178亿元的苗尾水电站累计完成投资114亿元，并按期下闸蓄水，有望成为全省“十三五”期间首个投产发电的大中型水电站。三是基础建设取得了新突破。投资240亿元的“大漾云兰”高速公路前期工作全面结束，大理段一期工程进场公路开工，全县人民的“高速路梦”正从梦想走向现实。通乡公路和行政村通村公路全部实现硬化油路化。勒子箐水库等一大批水利项目加快建设。在全州率先实现行政村移动4G网络和电子政务网络全覆盖，光纤宽带网络覆盖所有行政村所在地和50户以上自然村。四是产业调整闯出了新路子。诺邓火腿、诺邓黑猪、矮脚鸡、云龙茶、麦地湾梨5个农产品通过国家地理标志认证，被列为全国农产品地理标志试验示范县。培植金银花产业，推出金银花系列产品，金银花饮料加工厂、纹党参加工厂和诺邓黑猪全产业链开发项目开工建设，农工一体化加快推进。五是城镇建设拓展了新空间。完成县城总规修编。果郎新区建设累计完成投资1.8亿元，县医院、县公安局、县档案馆完成搬迁，县司法局、县检察院、县疾控中心业务用房建设完工，完成云龙一中整体搬迁项目选址，有力助推了县城扩容提质。苗尾乡机关和企事业单位有序搬迁，鲁羌集镇基本成型。六是脱贫攻坚收获了新成果。全面打响脱贫攻坚战，结合云龙实际研究制定了“2+4+N”的脱贫攻坚政策，实现医疗保障、住房保障、产业脱贫和教育扶贫政策全覆盖。漕涧深沟箐易地扶贫搬迁点在全州率先建成入住。减少贫困人口21367人，贫困发生率由23.6%下降至11.2%，脱贫攻坚首战告捷。

各位代表，有付出就会有收获，有担当才会有作为。四年来取得的成绩，是全县广大干部群众接力苦干、逐年积累的结果。刚刚过去的2016年，县人民政府紧紧围绕发展第一要务，迎难而上，全力而为，生产总值、地方公共财政预算收入、农业总产值、社会消费品零售总额、工业增加值和城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.3%、5.34%、5.95%、10.45%、0.7%和8.2%、9.2%，规模以上固定资产投资完成27.13亿元，实现了“十三五”良好开局。创新驱动促发展。盘活非公益性国有资产1.5亿元。浦发银行扶贫基金到位7亿元。成立云龙太平洋项目投资建设公司和海晏水利投资公司。与太平洋建设集团签订战略合作框架协议，投资15.5亿元的9个PPP项目开工，工业园区工业大道一期基本完工。引导7户企业参与电力市场化交易，企业电费支出减少825万元。“营改增”改革和不动产权证登记发证工作全面推开。市场监管综合联动执法试点改革工作在全州率先推行。“供销+邮政”农村电子商务平台上线运行。建成“云之味”高原农特产品展示中心和网络销售平台。合力攻坚战贫困。总投资4.98亿元的白石、检槽、民建整乡推进项目完成投资1.39亿元。23个易地扶贫搬迁项目完成投资1.86亿元。发放扶贫贴息贷款1.9亿元。为全县9024户建档立卡贫困户购买财产人身组合保险。光伏扶贫项目前期工作全面启动。全年减贫6000人，漕涧大坪、功果桥新山、白石顺荡3个贫困村脱贫退出工作通过县级验收。项目带动强基础。投资8亿元的石大公路改造提升工程累计完成投资1.1亿元，县城至宝丰段完成路基工程，宝丰至大栗树段开工建设。上松坪桥建成通车。小菜园水库即将动工。完成4.8万亩农田水利改革示范点建设。县城天然气利用项目通气试运行。提质增效壮产业。实现林下经济产值4.69亿元。种植金银花1.61万亩、附子1万亩。鹿龙塘茶厂和天池林果厂成为名牌产品企业，云极茶获得云南省著名商标。投资4.36亿元的诺邓黑猪全产业链开发项目完成投资8000万元。优易粮油公司核桃精深加工一期项目投入试生产。聚丰公司和北花公司晋升为规模以上企业。重晶石微粉项目完成投资5500万元。落实企业贷款5000万元、帮扶资金460万元。完成诺邓景区游客服务中心建设，诺邓3A级景区创建稳步推进。统筹城乡优环境。启动提升城乡人居环境五年行动计划。完成320户棚户区改造、5500户农村危房改造及抗震安居工程建设。虎头山公园灯光亮化提升工程投入运行。划定基本农田41万亩。开展非煤矿山和破坏森林资源违法行为专项整治，查处案件128件。实施退耕还林2万亩、陡坡地生态治理4000亩。漕涧林场荣获“全国十佳林场”称号。建成县城两个垃圾中转站。完成县城至污水处理厂污水管网修复，县城污水处理厂恢复正常运行。沘江流域重金属污染综合整治三期工程完工。坚守底线惠民生。提前启动义务教育均衡发展项目。县医院的财政补助比例由65%提高至75%。县中医院挂牌成立。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。完成103个党支部活动场所建设，实现村民小组党支部全覆盖。重组“吹吹腔”民族文化艺术工作团，成立县非遗保护中心。震情会商及地震应急指挥平台投入使用。“5·18”地震4498户灾后民房修复加固全面完成。“平安城市”视频监控系统建成使用。社会治安立体防控体系初步形成，管控和应急能力持续提升。

各位代表，四年来，我们艰苦奋斗、锐意进取，走过了不平凡的历程。四年的实践使我们深刻认识到，只有坚持把党的领导作为坚强保证，始终在县委的统一领导下开展工作，才能保持正确的前进方向；只有坚持把改革创新作为核心动力，始终解放思想大胆干事，才能闯出一条跨越式发展的路子；只有坚持把生态优先作为基本要求，始终正确处理保护与利用的关系，才能不断扩大云龙的生态优势；只有坚持把改善民生作为第一目标，始终维护和实现好最广大人民的根本利益，才能不断增强群众的获得感；只有坚持把抓落实抓项目稳增长作为重中之重，始终抓住关键环节和重大问题，才能最终实现全县各族群众的“小康梦”。

面对持续的宏观经济下行压力，四年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，人大代表、政协委员，各人民团体和关心、支持云龙建设发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作仍面临不少困难和挑战：一是经济结构不合理，发展不充分，发展方式相对粗放，稳增长难度加大，财政收支矛盾突出；二是项目投资不足，基础设施条件差，产业发展滞后，赶超跨越的基础还不牢固；三是脱贫攻坚任务艰巨，公共服务水平低，城乡人居环境不优，全力保障改善民生任重道远；四是社会热难点问题增多，群众诉求更加多样化、个性化，维护和谐稳定的压力不小；五是部分干部思想素质、工作作风、能力水平、廉洁意识与跨越发展目标不相适应，抓落实成效不高，政府执行力有待加强。对此，我们务必增强忧患意识，全力应对挑战、克服困难，尽心竭力做好政府各项工作，努力让群众满意，决不负人民重托。

二、 今后五年工作建议

今后五年，是脱贫攻坚、全面小康的决胜时期，是大有可为、必须有为的重要战略机遇期。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话及对大理工作重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议和省第十次党代会、州第八次党代会、县第十二次党代会、县委十二届二次全会的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻“五大发展”理念，按照紧扣2018年脱贫摘帽、2020年同步全面小康目标，围绕脱贫攻坚、跨越发展两个主题，实施项目带动、区域联动、创新驱动三大战略，强化精准扶贫、深化改革、依法治县、党的领导四个保障，突出坚持生态优先、夯实五网基础、培植五大产业、构建城乡一体、增进民生福祉五个重点，建设活力、富裕、美丽、绿色、幸福、和谐六个云龙的“123456”发展思路，切实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力闯出一条跨越式发展新路子，圆满完成县“十三五”规划纲要各项任务，确保与全国和省州同步全面建成小康社会。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值年均递增9%以上，规模以上工业增加值年均递增10%以上，地方公共财政预算收入年均递增7.5%左右，农业总产值年均递增9%以上，社会消费品零售总额年均递增11%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别年均递增10%和11%以上，累计完成规模以上固定资产投资230亿元以上。

围绕上述目标，必须准确把握国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛国际经济走廊等重大战略和省州“五网”建设、精准脱贫攻坚、产业发展、对外开放、城乡规划建设等重大决策带来的机遇，沉着应对转方式、补短板、防风险等方面的挑战，大力弘扬“严”和“实”的工作作风，以百折不挠的勇气、战无不胜的决心和水滴石穿的精神，着力抓好以下八个方面的工作：

（一）决胜脱贫攻坚，全面建成小康。围绕“两不愁、三保障”目标，深入落实“2+4+N”脱贫攻坚政策，坚决打赢脱贫攻坚战。加强基础设施帮扶。完成白石、检槽、民建整乡推进和25个贫困村整村推进。全面完成易地扶贫搬迁5年规划任务。实施323户使用“金太阳”光伏电农村人口的电网延伸供电工程。提高产业脱贫实效。完成光伏扶贫项目建设，惠及1.4万贫困人口。大力推行“党支部+”“企业+”“互联网+”等产业扶持模式。完成1.9万农村劳动力技能培训，加大劳务转移、输出力度。关注特殊贫困群体。实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。推动4980名贫困残疾人同步脱贫。实施完成“直过民族”傈僳族脱贫攻坚计划。凝聚脱贫攻坚合力。实行财政涉农资金统筹整合使用机制，加大项目资金整合投入力度。发放扶贫到户贷款7.5亿元以上。抢抓同济大学、上海市浦东新区等对口帮扶机遇，汇聚企业和社会扶贫、群众主体等各方力量，形成全社会关注扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。实现全面小康目标。严格执行“69105”脱贫退出标准，3个贫困乡镇和32个贫困村全部脱贫退出，现行标准下全县农村贫困人口全部脱贫，贫困县摘帽，解决区域性整体贫困，与全国和省州同步全面建成小康社会。

（二）加快五网建设，夯实发展基础。把抓前期、抓项目、抓融资摆在更加突出的位置，继续打好“五网”建设五年大会战。突出路网先行。完成“大漾云兰”高速公路大理段一期工程建设，实施云龙至兰坪高速公路工程，力争启动云龙至永平高速公路建设。积极争取铁路项目。全面完成石大公路改造提升和功果桥、苗尾库区航运基础设施项目。全县公路通车里程达5700公里以上，农村公路等级率、硬化率均达30%以上，所有乡镇通客运班车。强化水网供给。全面完成勒子箐、铁扇门、小菜园、所里场、云华、金水湾、大鸡茨坪、上国房水库和苗尾电站水资源综合利用工程，积极做好宝石和龙马山水库前期工作，实施26座病险水库除险加固，实现乡镇自来水厂供水设施全覆盖。积极实施高效节水工程和江河联通、河库联通工程，推进大水网建设和农业产业化发展。优化能源网络。持续推进电网改造升级，实现110千伏环网供电和乡镇35千伏变电站全覆盖。完成投资2.06亿元的天然气项目建设，实现天然气集镇居民生活应用全覆盖，鼓励重点工业企业使用天然气。加快实施“互联网+”行动。实施宽带扩容工程，加快推进“光网云龙”建设，促进互联网与经济社会深度融合，实现电子商务应用县乡村三级全覆盖。实现航空网“零”的突破。配合完成怒江新寨机场建设，争取云龙通用机场建成通航。

（三）培植特色产业，发展实体经济。加快特色产业和实体经济发展步伐，提升县域经济实力。做强高原特色农业和食品加工业。积极开展农产品地理标志保护、“三品一标”认证和商标、品牌创建工作。建成全国知名的火腿生产加工基地。实施澜沧江库区渔业规模化养殖。稳定绿色生态烟叶发展。实现畜牧业产值17.5亿元以上、林果业产值18亿元以上。建成农特产品加工“园中园”，力争生态食品加工业产值达12亿元以上。做大清洁能源产业。建成大理州重要的清洁能源基地，实现能源业产值35亿元以上。扩大电力市场化交易范围，以“矿电结合、企电结合”为突破，建设载能产业园区。提升矿冶产业。推进矿产资源整合，重点发展漕涧、检槽等矿冶产业功能区，把功果桥媳姑坝工业小区建成区域性重晶石微粉加工集散地，实现矿冶业产值15亿元以上。做优建材产业。加快建设建材加工小区，积极发展水泥制品及新型建材，推动板岩加工向高端化、多样化、精深化方向发展，实现建材业产值5亿元以上。加快发展文化旅游产业。发展全域旅游，创建诺邓和天池4A级景区，加快打造“太极”奇观、宝丰古镇、古桥梁群等旅游品牌，推进生态文化深度体验旅游区建设，旅游收入达5亿元以上。开发生物医药和大健康产业。中药材动态保有量达20万亩以上，成为全国知名的金银花基地县。建成宝丰特色现代农业园区，建立药材交易市场，实现生物医药业产值2亿元以上。

（四）统筹城乡建设，促进协调发展。统筹好城镇与乡村、城乡与产业、自然与人文、建设与管理之间的关系，构建城乡一体化发展新格局。推进新型城镇化建设。形成以“多规合一”为基础、一张蓝图干到底的规划管理机制。加快县城扩容提质，形成果郎山地城镇圈，实施县城公共停车场等市政设施建设。改造棚户区1800户，整镇推进漕涧城乡发展一体化，全面完成鲁羌集镇建设，形成特色鲜明的“串珠式”集镇群。以“文化云龙·健康山城”为主题，争取县城被命名为国家级历史文化名城。全县城镇建成区面积达12平方公里以上，城镇化率达48%以上。推进美丽宜居乡村建设。完成农村危房改造和抗震安居工程建设1.56万户。加强诺邓古村、宝丰古镇等传统村落保护。全面完成苗尾水电站移民安置任务并通过专项验收，认真实施大电库区和移民安置区后期扶持项目，提升基础设施，加快产业培植，推动移民创业就业，强化移民服务管理，建设“环境优美、产业富足、就业充分、社会和谐”的水电移民示范区。全面提升城乡人居环境。完成提升城乡人居环境五年行动计划，争创国家级园林县城，全面改造城镇旧住宅区、旧厂区、城中村，基本清除违法违规建筑，提升城乡建设和管理水平，让人民群众生活得更方便、更舒心。

（五）严守生态红线，保护绿水青山。把生态环境保护作为不可逾越的红线，持续提升生态文明水平。加强生态建设。创建国家级生态县。实施天池国家级自然保护区总体规划。推进天然林保护、退耕还林还草、陡坡地治理和城乡绿化等生态工程。积极争取生态修复县建设。加强资源环境和生态价值观教育。森林覆盖率达67.5%以上。加大生态治理。基本建立生态保护红线制度和补偿机制，严格环境监管执法。合理利用砂、石、矿等资源，加强资源保护。实施白石河等流域治理。坚持最严格的耕地保护制度，严禁非法占用基本农田。加强水污染防治，落实“河长制”，沘江水质稳定达到水环境功能区要求。生活污水处理工程覆盖所有建制镇，城镇污水处理率达95%以上，农村生活污水和垃圾处理率分别达30%和90%以上。强化节能减排降耗。鼓励发展效益好、排放低、可持续的生态产业，抓实工程减排、结构减排和管理减排，加强重点领域、行业和企业的节能减排降耗工作。

（六）增进民生福祉，推进共建共享。坚持以人民为中心，全面发展社会事业，不断增强广大群众的获得感。提升公共服务水平。加大村完小附属幼儿园建设力度。完成“全面改薄”，实施103个义务教育标准化校园建设，实现义务教育基本均衡。完成云龙一中和漕涧中学整体搬迁，启动白石中学搬迁。推进“健康云龙”工程，完成县中医院新建搬迁，基本建立覆盖全面的卫生计生服务体系。继续实施文化体育惠民工程。织牢社会保障网络。实施好敬老院和居家养老服务中心建设，建成60个老年活动室，实现集镇居家养老服务设施全覆盖。实施全民参保登记计划，逐步实现医疗资源共享。加大兜底保障和重特大疾病医疗救助力度。城镇登记失业率控制在4.5%以内。建成县托养服务中心。县殡仪馆和公墓投入使用。推动民族团结进步。巩固提升示范县创建成果，实施好“十百千万”工程，加大对县内周边结合部20户以上自然村的扶持力度，做好扶少扩面工作，创建3个民族团结示范乡镇、10个民族团结进步示范村和5个少数民族特色（旅游）村寨，传承和弘扬优秀民族文化。加强国防动员、优抚安置、妇女儿童、残疾人、编制、外事、人防、保密、档案、地方志等各项工作，支持工青妇、红十字会等人民团体的工作。

（七）深化改革创新，拓展开放合作。向改革要动力，向创新和开放要活力，以更优的机制助力跨越发展。持续推进全面深化改革。创新投融资模式，通过项目打包、市场竞争、PPP等方式解决资金难题。加强市场监管综合联动执法，创新基层市场监管体制。实行新设立及变更企业全程电子化注册登记，完善企业诚信监管机制。扎实推进生态环境损害责任追究和领导干部自然资源资产离任审计改革，深化环境资源价格改革，完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。实施农地“三权分置”改革。深入推进殡葬制度改革。强化区域开放合作。立足区域综合交通的互联互通，加强对外开放合作和招商引资工作，力争引进中国500强、中国民营500强等知名企业。积极探索工业园区合作共建，争取将漕涧工业核心区纳入片马边合区一区多点范围，主动融入孟中印缅经济走廊。

（八）全面依法治县，维护社会和谐。以法治、平安、和谐云龙建设为抓手，全面推进依法治县。依法加强社会治理。实现法律服务室行政村（社区）全覆盖，完成“五五”依法治县和“七五”普法，大力弘扬社会主义法治精神。加强食品药品和农产品安全监管，组建检验检测院，争创农产品质量安全示范县。深入开展安全生产执法检查、隐患治理、能力建设和长效机制创建。强化地震预警管理。实现乡镇气象服务站和自然村气象信息员全覆盖，开展标准化气象灾害防御乡镇创建工作。实现100户以上村寨应急避难场所全覆盖，提升防灾减灾水平。维护社会和谐稳定。完善社会治安立体防控体系。深化司法改革。健全利益诉求表达和矛盾纠纷排查调处机制，引导群众依法反映诉求，推动信访问题及时就地解决。严密防范、依法严惩各类违法犯罪和暴力恐怖活动。打好新一轮禁毒人民战争。依法管理宗教事务。

三、 2017年工作意见

今年是县十七届人民政府履职的开局之年，是全面深化改革、推动跨越发展的突破之年，更是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键一年，做好政府各项工作使命光荣、责任重大。我们务必深刻认清时代背景、牢牢铭记使命担当，奋力开创跨越式发展新局面。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长20%以上，规模以上固定资产投资增长12%以上，地方公共财政预算收入增长3%以上，农业总产值增长8%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%以上。

实现上述目标，要突出抓好10个方面的工作：

（一）全力改善基础设施条件。积极配合支持“大漾云兰”高速公路大理段一期工程建设，加快推进云龙境内征拆迁工作，力争云龙至兰坪高速公路开工。完成县域交通基础设施投资4亿元以上。石大公路改造提升工程县城至宝丰段竣工，宝丰至大栗树段完成投资2.5亿元以上。全面完成仁西公路一期改造提升，启动仁西公路二期和民建至新寨机场公路建设。启动投资3.9亿元的功果桥、苗尾库区航运基础设施项目建设。实施50户以上自然村道路硬化50公里。推进县城二级客运站建设，完成长新等3个乡镇农村客运站点建设。推进网约出租车平台建设。继续抓好云龙至永平二级公路和铁路等项目前期工作。编制上报云龙通用机场场址论证报告。完成水利基础设施投资4亿元以上。完成勒子箐水库建设，所里场、铁扇门、小菜园、云华、金水湾、大鸡茨坪、上国房水库和苗尾电站水资源综合利用工程完成投资2.3亿元以上。完成中央财政农田水利重点县项目建设。实施白石农业产业发展用水工程。

启动宝丰特色现代农业园区生产用水工程。积极争取检槽中型灌区项目建设。建成2000件“五小水利”工程，巩固提升1万农村人口的饮水安全。继续开展宝石和龙马山水库前期工作。实施沘江县城“太极”段右岸治理、漕涧河河道治理二期工程和长新包罗村土地整治项目。全面建成500千伏苗尾水电站交流送出工程。完成35千伏关坪变电站、锡矿变电站增容改造，实施白石等6个乡镇农网改造升级工程，完成4个使用“金太阳”光伏电自然村的电网延伸供电改造。完成诺邓、漕涧、功果桥天然气项目建设，建成天然气管网30公里以上。自然村光纤宽带网络覆盖率达90%以上，实现4G高速移动通信网络信号全覆盖。加快发展农村电子商务，建成县级公共服务中心、11个乡镇服务站和19个村级便民服务点。

（二）完成脱贫攻坚年度任务。完善精准扶贫大数据平台信息动态管理，提高扶贫对象和措施的精准性。积极引导贫困群众摒弃“等靠要”思想，发挥群众在脱贫攻坚中的主体作用。建立完善返贫人口动态监测和后续扶持制度，巩固扶贫成果。争取政策性扶贫贷款13亿元以上。完成投资1.63亿元的白石整乡推进项目，检槽、民建整乡推进项目完成投资1.6亿元以上。全面启动25个贫困村整村推进项目。进一步推进苗尾天灯傈僳“直过民族”精准脱贫示范村建设。完成1300户易地扶贫搬迁和300户特困户兜底住新房任务。拓宽改造贫困村村组公路705公里。实现贫困地区农网改造全覆盖。结合脱贫攻坚，完成14个行政村、10个自然村公共活动场所建设。实施投资820万元的沪滇扶贫协作项目。完成32个贫困村光伏扶贫项目建设。引导群众加快发展庭院经济。开展5000人新型职业农民培训。加大村级公益事业“一事一议”财政奖补项目实施力度。全面完成省级扶持村级集体经济试点县工作。全年减贫3258人，贫困发生率下降至10%以下，长新永香等7个贫困村脱贫退出。

（三）持续做强高原特色农业。抓好粮食生产，巩固发展旧州香软米、松坪和检槽红米品牌。推进诺邓黑猪、诺邓火腿生产标准制定，加快以诺邓黑猪、云龙黑山羊等为重点的山地牧业发展，实现畜牧业产值9.75亿元以上。继续推进诺邓黑猪全产业链开发项目，建成保种场和3个繁殖基地，完成屠宰加工厂建设并投入使用。开展诺邓盐国家地理标志认证申报工作。种植金银花等中药材2.5万亩。实施金银花省级农业标准化示范项目，完成金银花饮料加工厂和纹党参加工厂建设。启动功果桥魔芋初加工厂建设。完成10万亩核桃抚育，推出核桃精深加工产品。收购烤烟8.2万担以上。稳步推进云龙茶、麦地湾梨和生态蔬菜等产业发展。推广种植饲料包谷1万亩。加大休闲农业企业培植力度，积极支持建设一批休闲农业景点和生态农庄。完成第三次全国农业普查。

（四）聚力推动工业经济回升。苗尾水电站投产发电，完成投资17亿元以上，实现产值5亿元以上。功果桥水电站实现产值7亿元以上。加快漕涧工业核心区供排水系统、污水处理厂、配电站、供电线路等基础设施建设，完成工业大道二期工程，启动农特产品加工“园中园”和石材园区建设，新入驻企业6户以上，争创省级工业园区。强化“一企一策”帮扶措施，推动银铜矿全面恢复生产，重晶石和锡电公司技改项目投产达产，铂翠贵金属和三江水泥厂产值较快增长，实现工业经济快速回升。继续实施小微企业培育扶持工程。力争工业总产值增长12%以上、工业增加值增长10%以上，新增规模以上企业3户。

（五）促进文化旅游融合发展。完成全域旅游发展规划编制。创建诺邓3A级景区，启动县城周边核心景区创A工作。持续推进旅游交通网、服务网和互联网建设，成立旅游服务公司，积极推介团队游和自驾游线路。强化民族文化保护与传承，争取“吹吹腔”列入国家级非物质文化遗产保护名录，启动宝丰国家级历史文化名镇申报工作，实施好历史文化街区划定、历史建筑确定和县博物馆建设、诺邓盐马古道修复工作。充分挖掘历史文化资源，推动文化旅游融合发展，支持社团组织举办以文化、旅游为主题的民族传统节庆活动，打响“生态云龙”“文化云龙”“美食云龙”“乡愁云龙”四大旅游品牌，实现旅游收入2.88亿元以上。

（六）全面提升城乡人居环境。按照“一城两创七抓”要求，抓实城乡人居环境提升工作。完成全县“多规合一”和县城生态廊道等11个规划编制，实现县城、建制镇控制性详细规划全覆盖，搭建与“多规合一”配套的GIS信息平台，启动城乡规划展览馆建设，严格执行城乡规划，探索乡镇综合执法，加强城乡管理。全面推进县城龙泉片区、蟠龙寺片区和“太极”片区改造提升，力争启动投资2.4亿元的蟠龙寺停车场及商贸中心建设，实施县城“绿色长廊”2000米延伸项目和龙泉公园、“太极”公园建设，启动蟠龙寺公园改造。继续推进果郎新区建设，完成新区市政道路、“四网入地”和供排水工程，实施新区湿地公园建设，完成县司法局、县检察院、县疾控中心搬迁，建成县法院、县政务服务中心和县委党校业务用房。全力推进苗尾水电站征地移民安置扫尾年的各项工作，加快推进鲁羌集镇建设，全面完成表村大寨等11个移民安置点建设，完成表村片区综合服务中心建设及科立村委会搬迁，启动功果桥沧洲水岸商业休闲街项目建设，全面实施功果桥电站库周非搬迁村庄基础设施和公共服务建设项目，打造水电移民人居环境提升示范区。启动800户棚户区改造，完成6950户农村危房改造和抗震安居工程建设。坚决治理、拆除违法违规建筑，农村建房规划许可覆盖率达40%以上。积极争取美丽乡村示范村和省级重点村项目建设，实施75个“点亮乡村”工程，开展长新大达等8个传统村落农村环境综合整治，实现乡镇、建制村公厕全覆盖。

（七）加大生态建设保护力度。创建省级生态文明县，争创漕涧等5个国家级生态乡镇，加快国家级生态县创建步伐。深入推进天保二期、重点生态公益林和城乡绿化等生态工程建设。实施新一轮退耕还林2.3万亩、陡坡地生态治理4000亩。启动天池国家级自然保护区基础设施项目建设。严厉打击私挖滥采、擅自占用土地、违法占用林地和非法采石取土取砂等行为。完成杏林官庄滑坡治理，实施宝丰小河箐、功果桥水磨房箐等9个滑坡、泥石流治理工程。实施诺邓镇连井坪2000米污水管网建设。加快漕涧、功果桥生活垃圾处理工程建设。开展第二次全国污染源普查。深入落实环境保护“党政同责”“一岗双责”，继续实施自然资源资产离任审计试点工作，健全环境监管网格化体系。

（八）加快发展民生社会事业。全面落实义务教育均衡发展各项任务。完成全县乡镇中心幼儿园建设任务和表村完小、清朗完小、团结教育小区搬迁扩建，恢复科立小学校点。力争完成60所校园“全面改薄”项目。启动云龙一中和漕涧中学整体搬迁项目。实施县职业中学综合楼建设。统筹加快推进县中医院、县妇幼保健计划生育服务中心建设，实施县医院感染科和18个贫困村卫生室标准化建设，完成苗尾卫生院建设和功果桥中心卫生院改扩建。实施全民健身活动中心和71个乡村文化体育设施项目建设。重组县业余少体校。实现城乡居民基本医疗保险全面整合，建立统一的城乡居民医保制度。推进城乡低保精准化，抓实农村低保减量提标工作。建成功果桥敬老院。扩大养老保险、医疗保险覆盖面，提高临时救助、医疗救助等保障水平。进一步加强残疾人和妇女儿童事业发展。开展省级“双拥”模范县创建工作。启动县殡仪馆建设。继续抓好民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设，创建1个示范乡镇、3个示范村、5个民族村寨。加大食品药品安全监管力度，提升食品药品安全保障水平。推进县级救灾物资储备库建设，启动突发事件预警信息发布中心建设，长新炼场坪地震监测台站投入使用，提升应急处置水平。完成“5·18”地震灾后恢复重建。开展鲁羌、旧州、漕涧3个社区申报工作。逐步提高村干部待遇。

（九）继续深化改革创新开放。进一步推进供给侧改革，增强市场自我调控活力。深化商事制度改革，巩固和扩大“五证合一”“一照一码”等改革成果，推进“先照后证”改革。继续强化投融资改革，加大PPP项目应用。建立政府债务偿还责任单位精细化管理机制。巩固提升“双随机一公开”监管成果，实现市场监督执法事项抽查清单全覆盖。全面完成功果桥片区市场监管综合联动执法试点工作，推动试点经验逐步向镇村规划、生态环保、乡村旅游等领域覆盖。探索“大社保”管理体系。深化供销社改革，提升服务“三农”水平。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完成国有林场改革。加大精准招商力度，引进县外到位资金33亿元以上。加强物流基础设施建设，恒胜物流项目投入使用。实现外贸进出口总额“零”的突破。争取同济大学和上海市浦东新区等对口帮扶支持，加快农特产品“走出去”步伐。

（十）稳步推进法治建设进程。在县委的坚强领导下，自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督、县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持以群众工作为统领，完善信访工作配套制度，健全网上受理信访制度，推行阳光信访，引导群众以理性合法方式逐级表达诉求。加强司法系统规范化建设，实现调解网络行业全覆盖。强化社会治安防控，全面加强网格化服务管理。严厉打击各类违法犯罪，充分发挥行政执法与刑事司法衔接和检调对接在维稳中的作用，营造良好的社会治安环境。强化依法治理，深化对重点行业和领域的专项整治与监督管理，完成非煤矿山淘汰关闭、改造升级、整合重组任务，加大交通安全监管和消防监督执法力度，更加扎实细致地做好安全生产各项工作，严防重特大事故发生。

四、 建设务实高效、法治清廉的人民满意政府

实现全县各族人民的“小康梦”，是各级干部的光荣使命，更是新一届政府最重要的责任。我们要不忘初心、奋勇前进，以对党绝对忠诚和对人民高度负责的态度，改进作风，扎实履职，建设务实高效、法治清廉的人民满意政府，保障各项任务顺利完成。

（一）狠抓执行落实。始终树牢政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，守纪律，讲规矩，切实强化抓落实是天职的理念，狠抓政府系统执行力和落实力建设。坚决整肃不作为、慢作为、乱作为等不良作风。建立“大督查”机制，推进审计监督、行政监察和政务督查联动运转，严格执行月督查、月分析、月通报和末位约谈、末位问责制度，强化工作落实。建立健全正向激励和容错纠错机制，鼓励解放思想、担当作为，为担当者担当，让干事者无忧。

（二）深化政务公开。推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，全面公开权力清单、权力运行流程图和权力风险防控点。深化部门职责、办事程序和承办人公开，强化政策宣传解读，加强政府门户网站信息更新管理和政府信息公开，健全重大政务舆情回应机制。发挥政务微博、96128专线等平台作用，促进政民沟通更加顺畅。

（三）提升服务效能。继续推进“放管服”改革，加快转变政府职能。完成审计、监察等体制改革，稳妥推进事业单位分类改革。建立政府购买服务交易平台，完善政务服务、网上审批、公共资源交易和中介超市等平台，优化“互联网+政务服务”体系，让企业和群众办事更方便、更有效率。倡导“案无积卷、事不过夜”，精简会议文件，加快公文运转，形成“马上就办”的工作常态，提高行政效率。

（四）全面依法行政。落实“法定职责必须为、法无授权不可为”要求，进一步提升依法行政水平。厘清政府权力清单，依法及时取消行政许可事项，承接好上级下放的行政审批事项。完善规范性文件制定程序和论证制度。坚持民主集中制、末位表态制、“三重一大”集体研究决策和重大行政决策程序，推进科学、民主、依法决策。将政府活动全面纳入法治轨道，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

（五）严守廉洁纪律。落实全面从严治党要求，继续抓好“两学一做”学习教育，增强广大干部的廉洁意识。认真履行主体责任和“一岗双责”，深入开展“四风”和“六个严禁”专项整治，严肃查处各类违纪行为。建立公益性重大项目第三方监督全覆盖机制，深化对重大项目和民生等领域的专项检查，积极构建制度保障、教育引导、风险防控、监督纠正的廉洁建设长效机制。坚持反腐倡廉从严、制度建设从严、作风转变从严，坚持有腐必反、有贪必肃、有案必查，旗帜鲜明地惩治腐败。倡导移风易俗，以政风带社风。

各位代表，跨越发展其势已成，同步小康时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，发扬伟大的长征精神，走好新的长征路，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

编辑：冬剑