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来源于： 发布时间：2014-01-25 00:00 发布人：
字剑文
党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，强调使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用。工业是国民经济的重要基础，工业园区是工业发展的核心平台。在经济从高速增长转为平稳增长和从规模扩张式发展转为质量效益型发展的两个转变中，工业园区发展路径必须定位好产业、经营好公司、盘活好土地、谋略好项目、共建好产城，以此 “五好路径”促工业园区有序发展、平稳发展、可持续发展、跨越发展。
定位好产业。工业园区是工业产业集群、集聚、相关联。定位好产业，就是培植支柱产业，打造特色园区，形成核心竞争力。云南全省每一个县至少有一个工业园（片）区，各区域内园区产业雷同、恶性竞争，形不成拳头产品，达不到“飞地”共建，你中有我，我中有你的共建双赢成效。产业定位必须顶层设计，要有前瞻性。如我县“矿电结合”的定位，带来经济奇迹般腾飞，近几年财政总收入每年赶超一个县，这是一个典型的案例。产业定位必须科学客观，要有可操作性。产业定位、规划是“墙上美女画”，能否变为“炕上的老婆”，就是一个检验。产业定位其实就是产业选择。在选择和定位时必须综合考虑以下几点：一是区域间的差异化，避免产业同构；二是区位和工业基础；三是配套基础设施和人力资源；四是与周边的产业协作；五是土地与环境问题。
经营好公司。工业园区基础设施建设靠融资，几乎每一个工业园区都成立投资开发有限责任公司，但强调贷款却忽略了经营，这是通病。经营好公司，一是解决了钱从哪里来的问题。二是解决了园区走多快的问题，三是解决了园区走多远的问题。工业园区投资开发有限责任公司的经营，就是政府财政投一点、商业银行贷一点、民营资本融一点、公司红利再投入一点，达到“滚雪球”的效应。公司经营过程中，要组建投资开发企业参与土地一级开发，通过发行企业债、公司债、可转债、中期票据、短期融资劵、私募债务等方式直接融资，建立以股权投资、风险投资、融资担保和上市培育为主的工业园区发展投融资服务体系。
盘活好土地。就概念而言，工业园区就是划定一定范围的土地，并先予以规划，以专供工业设施设置、使用的地区。土地是工业园区核心要素资源，盘活土地是工业园区管委会工作的“第一抓手”。《云南省工业园区管理办法》明确，全省新增用地计划指标应当优先保障工业园区重大项目，工业园区管理机构在园区规划范围内享有土地一级开发权。盘活好土地最关键的是节约、集约利用好土地。园区按土地利用规划开展收储、三通（或五通）一平工作，为招商入园提供条件。在这一过程中，一是让利于民，工业带动农业，解决好“征地难、征地贵”的问题，二是严把土地供应关口，防“轰轰烈烈的圈地，冷冷清清的开发”的行为。
谋略好项目。土地是工业园区的“娘”，项目是工业园区的“爹”，没有实体项目入园，工业园区就是瞎折腾。按产业定位、功能划分招商入园，实现产值增长、拉动就业，是工业园区的终极任务和目标。项目包装，招商引资是一种智慧，是一种能力，必须从简单的“谋划”向“谋略”的深层转变。“全民招商”不妥，承接落后产能、污染企业不行，提供优惠条件减少投资成本却没有长远发展也不靠谱。谋略好项目至关重要。在实践中，我们总结了一些成功的谋略。谋略一：浑水摸鱼。启发来自“水至清则无鱼”。强调的是一企一策的方法。谋略二：成群结队。强调的是以商招商、产业链招商的方法。谋略三：无中生有。强调的是资源和市场两头在外的企业生产。谋略四：借蛋孵鸡。一改过去筑巢引凤借鸡生蛋的思维，强调工业园区孵化器的作用，发展高新科技项目。谋略五：己所欲，施于人。启发来自“己所不欲勿施于人”。强调在商言商，为投资者分析好区位、资源、市场、政策、环境等利好因素，定夺投入与产出的效益。
共建好产城。工业上山，要防止工业园区成“孤岛”。工业化和城镇化共建，产业和城镇互补互动，产城一体，是工业园区可持续发展的必然选择。产城一体不是简单的产城一起，是将产业功能、城市功能、生态功能融为一体。城市是产业发展的载体和依托，产业发展要以城市为依托，防止“孤岛化”；产业是城市发展的支柱和动力源泉，城市发展以产业为支撑，防止“空心化”。产城一体、产城共建是沿海发达地区工业园区（产业园区）发展的实践经验，西部地区、欠发达地区还在探索中，决策者和操守者务必借鉴，真正实现产业园区化、园区城镇化、产城一体化。
编辑：冬剑
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