——对云龙旅游业发展的思考

　　中共云龙县委书记   赵    基

　　云龙是旅游资源丰富的县。历史积淀深厚，有近2100多年建县历史，汉代开始设“比苏”县，曾为南方丝绸之路博南古道上的重要驿站；文化底蕴深厚，有古盐井、古桥、古镇、古村、白族吹吹腔，有诺邓千年白族村、虎头山古建筑群、顺荡元明火葬墓群、多种构造的桥梁等人文景观，历史上曾涌现出杨名飏、王九龄、董泽等重要历史人物;自然风光倚丽，怒江、澜沧江、沘江由北向南纵贯境内，有高山峡谷相间的壮丽山河地貌形态，有世界举世无双的天然太极地理奇观、国家级自然保护区——秀美的高原明珠天池和澜沧江峡谷风光、田园风貌。    

　　云龙是旅游发展滞后的县。旅游资源丰富，但无真正意义上的旅游景点景区；基础条件差，旅游产业发展所需的“吃、住、行、游、购、娱”六大要素尚不完备；体制机制不顺，旅游产业发展政府主导力弱，无市场化运作机构，推动发展迟缓；无产业发展效益，游客80%左右属接待范畴，有少部分散客、自驾游客，真正意义上的团队游客屈指可数，旅游对经济发展的贡献率较低； 思想不够统一，旅游产业在“开发与保护”的争论中认识不足，制约发展。强烈的反差，值得认真分析和审视云龙旅游业的发展。

　　为加快云龙旅游产业的发展，县委、政府审时度势，提出将旅游产业作为战略性支柱产业培植，力争到2015年游客突破100万人次，旅游总收入达5亿元以上的目标，推动旅游产业跨越发展，目标催人奋进、机遇大于挑战。近期，通过深入调研和思考，认为云龙旅游产业跨越发展，需要着力解决好五个方面的问题。    

　　“开发与保护”的问题

　　云龙旅游的优势是生态资源，保持资源的“原真性”就必须加强保护。云龙丰富的旅游资源都是生态的、自然的、文化的资源，决定了云龙旅游产业的发展，要保持和保护好这些资源的“原真性”，若放弃了资源的“原真性”就丧失了独有的特性，在旅游产业的发展中将失去价值和竞争力。目前，云龙旅游资源能得以有效保护，在一定程度上得益于“藏在深闺”无人知，避免了不必要的人为破坏，让“原真性”的旅游资源得到了保留和延续。良好的生态资源作为旅游产业开发，若没有能力将资源优势最大限度的发展好、转化为经济优势，保护是最明智的选择。

　　云龙旅游产业发展前景广阔，战略性支柱产业的培植必须加强开发。云龙富集的生态、自然、文化资源是推动旅游业发展的强大支撑，发展前景十分广阔，目前，良好的发展氛围为云龙旅游产业的发展提供条件。一是以“诺邓”为主的旅游品牌效应，云龙成为众多中外游客向往的旅游目的地，观光游、休闲游、生态游、文化游等旅游方式在我县兴起并得到拓展；二是旅游业列入云龙“八大支柱产业”进行培植并将培植成战略性支柱产业，全县上下形成思旅游发展、谋旅游发展的良好氛围；三是国家西部大开发、我省“两强一堡”战略和州委、州政府加快旅游业转型升级实现跨越发展意见的实施，为加大争取政策和资金扶持、破解旅游产业发展的体制机制障碍、促进产业升级搭建了新的平台。云龙旅游产业发展面临“不进则退，慢进也是退”的局面，必须抢抓机遇，加大旅游产业开发力度。

　　云龙旅游产业可持续发展必须坚持“开发与保护”良性发展的原则。“保护是为了更好的开发，开发是为了更好的保护”，发展云龙的旅游应形成这样的共识。云龙的旅游资源都是生态的、自然的、文化的资源，如果丧失了其特有的属性，开发就无从谈起；但云龙的旅游资源如果片面强调保护，不开发利用，资源就失去价值。资源的有效保护最终要体现在经济效益的产生，若没有经济效益，作为保护主体的人和机构就实施不了更有效的保护，保护就丧失其根本性的意义。因此，在“开发与保护”问题上，要坚持开发不以牺牲生态为代价，保护不要盲目的强调“不可动”，走“保护中开发、开发中保护”的良性发展路子，就能让保护促进开发、让开发利于保护。 

　　“接待型旅游”向“产业型旅游”转变的问题

　　强化旅游要素建设，满足产业发展基本需求。旅游产业的发展，衡量标准是对经济社会的贡献，占GDP的比重等指标。目前，云龙旅游业还谈不上产业的发展，“接待型旅游”是现实状况。推动旅游产业跨越发展根本是要在着力解决旅游管理体制、运行机制未理顺，旅游服务体系未构建，旅游交通、旅游接待、景点项目三大基础建设滞后，旅游投融资渠道窄，宣传促销针对性不强等问题上下功夫，实现从“接待型旅游”到“产业型旅游”的根本转变。一是着力在满足旅游产业发展所需的“吃、住、行、游、购、娱”六要素上强化建设；二是着力加强以改善交通为主的基础设施建设，加大景点、景区基本功能建设，抓好旅游产品的开发；三是着力于积极构建旅游产业服务体系，建设游客服务中心，引进旅游公司、旅行社、车船公司等投资开发旅游市场，积极做好宣传营销工作，进一步优化旅游发展环境。

　　实施产业发展规划，努力将旅游业培植为战略性支柱产业。科学规划云龙旅游产业发展的近期和中长期发展规划是加快发展的前提。工作中，要分阶段细化发展目标、强化工作措施落实，以省州实施旅游“二次创业”为契机，按照“立足资源、统筹规划、突出重点、展示特色、改善基础、培育精品、培养主体、加大营销、提升服务、创新机制”的总体思路，努力推动旅游产业发展。到“十二五”末，诺邓古村实现创4A级景区，努力把“诺邓景区”建设成大理西部的精品景区，同时，稳步推动“澜沧江高峡平湖景区和怒江大峡谷门户景区”建设，到2015年，实现游客达100万人次，旅游总收入达5亿元以上的目标，让旅游业真正成为战略性支柱产业。

　　重点开发和有序推进的问题

　　云龙的旅游重点要打造好“诺邓景区”。“点多面广”是云龙丰富的旅游资源状况，发展旅游要突出重点，“诺邓景区”是其中旅游资源最富集，景观品质优良的地区，要加大建设力度。一是重点打造以诺邓、天池、太极为主的核心区，该景区内有集中国历史文化名村、中国最具旅游价值的古村落、中国景观村落、云南特色旅游小镇“四顶桂冠”为一体的诺邓古村；有国家级自然保护区天池；有世界地理奇观云龙太极，厚重的人文景观价值 ，是云龙对外宣传的“三张名片”，要以4A级景区的起点着力建设。二是重点推进“诺邓景区”内其他景区建设，在突出核心区建设的基础上，大力推进虎头山、河口温泉等景点的旅游提升和规范工作；编制景区公路沿线的箭杆场土司文化旅游项目、跃龙公路风光旅游项目及宝丰古镇旅游项目、大栗树茶山旅游项目、师里河农家乐旅游项目、炼场坪岩溶地热旅游项目、沘江古桥旅游项目、顺荡风情旅游项目等，切实将“诺邓景区”作为云龙旅游产业发展的重点区强力推进。

　　云龙的旅游要有序推进“澜沧江高峡平湖旅游景区”和“怒江大峡谷门户旅游景区”建设。云龙旅游产业的长效发展要将“澜沧江高峡平湖旅游景区”和“怒江大峡谷门户旅游景区”纳入中长远规划有序推进。“澜沧江高峡平湖风光”突出“平湖观光、乡村休闲、人文探索、山水寻访”的基本定位，重点规划和打造电站平湖观光游、高山峻岭生态游、沧江峡谷历史文化寻踪游、特色乡村游、民族风情游等旅游项目。“怒江大峡谷门户旅游景区”，要依托怒江峡谷品牌，充分发挥地处大理、保山、怒江三地州结合部，是进入怒江大峡谷必由之路的区位优势，把漕涧、民建打造成名副其实的“峡谷门户景区”。景区重点规划和开发高山、森林、草甸、溶岩、温泉等生态旅游项目及戍边古镇抗战寻踪游、阿昌民俗风情游、怒江盐马古道游等文化旅游项目，把漕涧建设成集休闲、度假、观光、购物、宜居的旅游集结地。通过有序推进两区建设，形成云龙旅游产业发展的大环线、大格局。      

　　旅游与文化融合发展的问题

　　强化文化内涵挖掘，为旅游产业发展注入活力。“生态为本，文化为魂”是旅游产业发展坚持的原则，云龙丰富的文化资源是旅游产业可待开发的基础，云龙的旅游离开文化，就谈不了旅游产业的发展。要充分利用好这些历史的、文化的遗存，致力于发掘深厚的文化，提升旅游的竞争力，将文化建设与旅游项目结合起来，在开发设计旅游产品的过程中，融入更多的文化元素。要精心设计独具云龙文化魅力和吸引力的特色精品旅游线路，着力打造文化旅游、生态旅游、民俗旅游等项目。通过丰富旅游线路的文化内涵，吸引游客驻足停留，使旅游业向体验型、休闲型、度假型转变，着力提高旅游产品的生命力和吸引力，带动整个旅游产业的发展。

　　加强文化与旅游融合发展，实现文化与旅游产业“双赢”。没有文化的旅游是没有生命力的旅游，没有旅游的文化是没有活力的文化，云龙旅游产业的发展，推动文化与旅游产业融合是促进两者发展的有效手段。要在景区景点有文化支撑，文化与旅游产业融合发展上寻找突破口，将历史文化和当地风土人情融入到景点的建设中，提升景点的内涵，让游客在不断体验、感受和认知不同文化的过程中传播文化；要将提升文化内涵贯穿到“吃、住、行、游、购、娱”各个环节和旅游发展全过程中，开发和利用好旅游资源，实现景点外观和文化内涵的统一；要用独特的文化品格和文化魅力来诠释旅游，使旅游更具活力和生命力，更具吸引力和竞争力。云龙拥有的这些得天独厚的文化资源只有与旅游资源优势相结合，从深度和广度上促进二者的融合，文化与旅游才能产生具大的生产力，实现两大产业互动发展，互融共赢。 

　　政府主导与市场运作的问题

　　破解“瓶颈“制约，解决体制机制问题。“政府主导力弱，旅游市场化机制尚未形成”是目前云龙旅游产业发展的客观现实，逐步探索和建立旅游产业发展的新型管理体制和运行机制，不断创新管理机构和工作机构是推动云龙旅游产业发展的关键。一要建立旅游发展实体机构，在人员编制、工作经费上予以保障，更好的让其履行旅游行政管理、资源有效保护等方面的职能；二要创新投融资体制，建立投资开发公司，整合资源、资金、人才、力量等要素，推动旅游资源有效配置，实现资源的有效保护与产业的加快发展；三要研究出台招商引资优惠条件和奖励激励政策，引进大而强的企业或集团投资开发云龙旅游市场，解决旅游资金投入不足，发展进度缓慢的问题；四要建立县处级领导挂钩旅游项目工作制、项目推动联席会议制和政府资金扶持旅游项目制，切实落实好工作责任和工作检查考核措施。

　　着眼长远发展，加强基础设施建设。云龙丰富的旅游资源，如果没有良好的基础条件，即使资源再丰富，也只能是“藏在深闺”，难以转化为经济优势，难以形成产业。云龙的旅游，一方面政府要责无旁贷的加大资金投入，在水、电、路和景点、景区的基础设施等基本公共服务项目上加大建设力度；另一方面要拓宽投融资渠道，积极引进资金参与旅游基础设施建设，在政府引导、管理的基础上，按照谁投资、谁受益的原则激活社会资本参与公共基础设施的投资和开发，努力加快产业发展步伐。重点要加快和完善旅游重点景区的旅游交通网络建设，构建安全、快捷的旅游交通网，打牢旅游产业发展的基础，把旅游开发与新农村建设相结合，积极推进特色旅游乡村建设，大力发展农业生态旅游，带动农村发展、农民增收致富。

　　立足产业发展实际，建立健全市场化运作机制。建立健全市场化的运作机制，坚持旅游体制管办分离是旅游产业发展的基本原则。政府及其主管部门要在制定政策、把握方向、搞好服务上发挥主导作用，经营权则交由市场运作。旅游产业和各种旅游项目开发，要通过招商引资，引进大而强的企业或集团进行开发，坚持由企业经营，让企业成为旅游产业的主体。要积极鼓励和引导民营经济进入旅游开发领域，形成多种所有制经济共同开发的局面，通过吸引社会资本、引进专业技术人才，推动旅游产业发展。要坚持市场运作的原则，旅游投资、销售、经营都要按照市场经济的规律来办，让旅游产业充满活力、竞争力和生命力。要充分利用旅游产业带动力强、群众参与度高的优势，调动方方面面的因素积极参与，努力形成产业共同体，在共同发展中分享共同利益，使旅游产业真正发展壮大，带动相关产业联动发展。