各位委员，同志们：

这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议、省第九次党代会、省委九届二次全委会、州第七次党代会、州委七届二次全委会和县第十一次党代会精神，审议通过《中共云龙县委关于贯彻落实党的十七届六中全会精神加快建设民族文化强县的意见》，总结去年工作，部署今年任务，按照“重生态、打基础、促三农、强工业、建城镇、活商旅、兴文化、构和谐”的发展思路，进一步团结和动员全县各级党组织和广大干部群众，转变作风、抢抓机遇、务实奋进，为实现全县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展而努力奋斗。

下面，受县委常委会委托，我向全委会作工作报告,请予审议。

一、肯定成绩，增强信心

（一）综合实力大幅提升。通过抢抓机遇，扎实工作，较好地完成年度发展目标任务，“十二五”开局良好，全县实现生产总值24.8亿元，可比增长15.5%；财政总收入完成2.4亿元，同比增长40.1%。其中：地方财政一般预算收入完成1.5亿元，同比增长38.1%；完成全社会固定资产投资36.6亿元，同比增长30.5%；实现全社会消费品零售总额6.4亿元，同比增长24.5%；农民人均纯收入完成3189元，同比增长34.2%。

（二）基础设施明显改善。始终坚持大项目带动大建设、大建设促进大发展，争取并实施了一大批事关全局和长远发展的重大基础设施建设项目。跃龙二级公路、旧表公路、检槽、民建水泥路等一批交通骨干工程相继建成通车，功果桥电站左岸公路和“金六”二级公路漕涧联络线路基工程完成，乡村公路建设、改造、管养工作扎实推进。投资1.5亿元的沘江云龙段5个治污项目和县城供水改扩建二期工程通过省级评审，包罗水库、沘江河道石门段治理、小（二）型水库除险加固、山洪灾害非工程措施项目、农村安全饮水工程和“五小”水利工程快速推进，锁里场水库、铁扇门水库、崇沧大沟已列入国家西南五省水源规划，关坪勒子箐水库项目建议书已经省水利厅评审通过，漕涧月亮湖水库前期工作进展顺利，全面完成农村小型水利工程管理体制改革。大力实施中低产田地改造。完成云龙至漕涧110千伏输电线路工程，农村电网改造升级及无电地区电力建设扎实推进，启动规划投资4.8亿元的“全国水电新农村电气化县”建设项目。

（三）产业培植力度加大

特色农业产业优势得到提升。农业综合生产能力持续增强，农业产业化进程加快，农业总产值完成14.3亿元，同比增长17.6%。年内新发展和补植泡核桃17万亩，红豆杉4000亩，茶叶1000亩，麦地湾梨2000亩，中药材8854亩。全县共建成泡核桃基地107万亩，红豆杉基地4.78万亩。种植烤烟3.5万亩、收购烤烟9万担，实现烟农收入9057万元，烟叶税1649万元。深化集体林权制度改革，森林采伐管理改革试点工作稳步推进。切实抓好畜禽疫病防治、品种改良、科技培训等工作，大力发展标准化、规模化养殖，全面落实草原生态保护补助奖励机制，畜牧业产值达5.69亿元。

加快推进新型工业化。深入实施“工业强县”战略，制定《加快工业经济发展的决定》，完成工业总产值16.8亿元。功果桥电站2台机组发电，苗尾电站前期工作快速推进，石房电站投产发电，顺荡电站和漕涧梁子、清水朗山风电项目推进顺利，宝丰电站正积极开展前期工作。乾琨矿业集团耐磨连铸项目正加紧实施。检槽银铜矿产能增加，效益不断提高，功果桥镇金矿石生产线项目启动尾矿库建设，苗尾、民建等乡镇铜资源探矿力度不断加大。三江水泥厂生产水泥90万吨。板岩资源得到有效整合，生产板岩89万平方米。茶叶、火腿等农产品加工业稳步发展。非公经济发展加快，已成为工业经济的主导力量。引进国内经济技术合作项目24项，协议投资31.7亿元，外来投资到位资金8.49亿元，完成州下达任务的121.1%。

大力发展商贸旅游业。加强金融协调服务，金融贷款大幅增长。服务业加快发展，“万村千乡”市场工程、乡村流通工程建设和家电、农机下乡活动深入开展，集贸市场和活畜批发市场建设扎实推进。天然太极奇观、诺邓千年白族村、宝丰古镇的保护与开发力度加大，三个景区旅游规划编制工作扎实推进。组织开展“新视角·魅力云龙”文化旅游摄影活动，积极向外推介云龙旅游资源。

（四）城乡面貌日新月异。大力实施县城提升改造工程，市政基础设施不断改善，太极商住城、玉龙湾小区、漕涧集镇房地产开发项目快速推进，完成跃龙二级公路过县城段500米大道路面硬化、美化、亮化工作，开工建设交林小区延长线市政道路和玉龙湾小区主干道，成功创建省级园林县城，县城绿地率达33.29%，绿化覆盖率达35%。完成漕涧镇、功果桥镇集镇总规修编工作和关坪、团结、苗尾15个行政村312个自然村的村庄规划编制工作。结合电站移民安置，功果桥中心集镇、汤涧中心村、苗尾集镇和宝丰古镇新区建设有序推进，漕涧老街改造工程完工，其他乡镇集镇建设工作稳步推进。全县城镇化率达27%，城镇建成区面积达8.88平方公里，其中县城建成区面积达2.37平方公里。

（五）生态环境逐步改善。持续强化环境保护，“七彩云南·云龙保护行动”深入开展，狠抓沘江污染治理，实施沘江流域农村环境综合整治工程，天池水库等重点水源地保护得到加强。“森林云龙”建设全面启动，天保工程、森林生态效益补偿、森林抚育和中低产林改造、退耕还林、农村能源建设扎实推进。县城“两污”项目基本建成。大力推进城乡园林绿化和义务植树工作，生态屏障建设取得实效，森林覆盖率持续提高，生态环境逐步改善。大力发展风电等清洁能源，节能减排工作成效明显。

（六）社会事业全面进步。顺利通过省政府教育工作督导评估，校安工程建设稳步推进，各级各类教育教学质量和水平进一步提高。医疗卫生事业快速发展，县医院搬迁扩建项目主体工程建设加紧实施，新型农村合作医疗全面覆盖，食品药品安全监管不断加强。社会保障体系不断完善，努力增加就业，新型农村和城镇居民社会养老保险试点有序开展，最低生活保障、社会保险覆盖面进一步扩大。保障性住房建设、农村危房改造及地震安居工程力度加大。通过历时十个月的艰苦工作，功果桥电站移民搬迁安置工作全面完成。文化惠民工程和文物保护工作深入开展，旅游产业迈出新步伐。成功预报鲁基沟泥石流灾害，积极处置杏林山体滑坡灾害，防灾减灾工作得到加强。认真做好新形势下的群众工作，全面启动“四群”教育、“三深入”活动，努力推进社会管理创新。依法治县进程不断加快，社会治安防控体系不断健全，禁毒防艾工作深入开展，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护了社会稳定。安全生产形势总体平稳。人口计生、科技、老龄工作、残疾人事业等健康发展。

（七）党的建设富有成效。深入开展向杨善洲同志学习活动，扎实推进创先争优活动，学习型党组织建设成效明显。隆重举行庆祝建党90周年系列活动，圆满完成县乡党委换届工作，宣传思想工作扎实开展，各级领导班子的“执行力、创新力、凝聚力”明显增强，党的执政能力和先进性建设得到加强。加强常委会自身建设，充分发挥全委会作用，推行县委权力公开透明运行工作，党内民主建设不断加强。加快行政管理体制改革，完成政府机构改革和深化乡镇机构改革，分类推进事业单位清理规范工作。实施“云岭先锋”工程，开展“三个一”主题实践活动，各级党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用得到充分发挥。加强干部监督管理工作，选派后备干部到重大建设项目一线进行培养锻炼，规范干部初始提名方式，加大竞争性选拔干部力度，严格按照领导干部选拔任用各项制度规定，调整配备领导干部132名，从大学生村官中公开选拔了6名乡镇党委委员，选人用人公信度明显提高。支持人大、政协依法履行职能，统一战线、民族宗教、双拥、国防动员、老干部等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织工作不断创新，作用得到充分发挥。着力构建惩治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，查处了一批违纪违法案件，反腐倡廉建设取得新成效。

成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，归功于上级党委的坚强领导，是县委、县人大、县政府、县政协各班子认真履职、团结干事的结果，是各级各部门求真务实、真抓实干的结果，归功于全县的团结拼搏，凝聚着全县各级党组织和广大党员、各族干部群众、离退休干部和社会各界人士的智慧和汗水。在此，我代表十一届县委，向所有关心、支持和参与云龙改革、发展和稳定的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

一年来，我们不仅创造了丰硕的物质成果，也积累了宝贵的精神财富，这也是今后工作必须长期坚持的基本原则。一是只有始终坚持解放思想，才能从容应对挑战，挺立时代潮头。二是只有始终坚持发展第一要务，才能加快富民强县，实现科学发展、和谐发展、跨越发展。三是只有始终坚持产业强县，才能发展壮大综合经济实力。四是只有始终坚持改革开放，才能把握历史机遇，抢占发展先机。五是只有始终坚持开拓创新，才能增创竞争优势，蓄积发展能量。六是只有始终坚持民生优先，才能凝聚民心民力，形成发展合力。

在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到存在的困难和问题。突出表现在：经济总量小与经济结构不合理的矛盾并存，农业基础设施薄弱，工业化层次低，城镇化发展缓慢，旅游业刚刚起步，现代服务产业发展严重滞后，经济发展方式亟需转变；城乡规划建设管理水平仍需提高，区域发展不平衡问题依然突出；教育、医疗、就业和住房等民生问题备受关注，统筹兼顾各方利益难度加大；社会管理基层基础相对薄弱，和谐社会建设面临新课题；人口、资源、环境矛盾日趋凸显，生态建设和环境保护任重道远；干部作风建设还需加强。对此，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、明确任务，狠抓落实

今年的发展形势面临新的机遇和挑战。世界经济形势总体仍将十分严峻复杂，经济复苏不稳定性不确定性上升，国际经济环境难以明显好转。我国经济增长存在下行压力，物价上涨压力仍然较大，部分企业生产经营困难加重，节能减排形势更趋严峻，缓解不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切、难度更大。我县转变经济发展方式、深化改革、扩大开放、加快发展、保障和改善民生的任务非常繁重。同时，我们更要看到，我国仍然处于发展的重要战略机遇期没有变，国家将延续积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，突出稳中求进的工作总基调，保持经济平稳较快发展，继续深入实施扩大内需战略，国家扶持西部地区发展力度逐步加大的态势没有变；当前云南省桥头堡建设正式上升为国家战略，滇西中心城市建设全面提速，我县处于加快发展的黄金期没有变，工业化城镇化加速推进的趋势没有变，广大干部群众加快发展的信心没有变。信心就是勇气，信心就是力量，信心就是未来。只要我们坚定信心、同心同德、不懈奋斗，就没有战胜不了的困难和挑战，就一定能够实现新的大发展。必须坚决把思想统一到中央、省、州对形势的分析判断上来，把行动统一到中央、省、州的各项决策部署上来，切实增强忧患意识，牢牢把握重大机遇，以更大的气魄和胆略、更加高昂的斗志和精神、更加务实的作风和举措，迎难而上、奋力拼搏，出新招、使实劲、破难题，在全县上下形成务实奋进、争先进位的浓厚氛围，全力推动全县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。   

      2012年全县经济社会发展的预期目标是：全县生产总值可比增长15.5％以上；财政总收入增长24％以上，其中:地方一般预算收入增长20%以上；全社会固定资产投资增长25％以上，社会消费品零售总额增长16％以上，农民人均纯收入增长20％以上，城镇居民人均可支配收入实际增长15%以上，完成州下达的万元生产总值能耗任务。实现上述目标任务，要重点抓好以下工作：

（一）切实加强基础设施建设，夯实发展后劲

实施项目发展战略。紧紧抓住国家扩大内需这个战略基点，千方百计寻找项目源，充实项目储备，不断提升项目规划、储备和包装水平，加强项目前期工作，及时捕捉各种项目信息和投资动态，突出抓好项目编制和申报，加强项目管理，加快项目建设进度，有序推进“十二五”规划确定的重大建设项目开工建设。年内继续推进苗尾电站、包罗水库、县城和漕涧房地产4个亿元以上在建重大建设项目，争取启动勒子箐水库、崇沧大沟、狮尾河流域地质灾害治理工程、漕涧梁子、清水朗山风电场和10万吨电解锌技改扩能6个亿元以上重大建设项目，力争多上、快上一批事关全县发展全局的重大项目。

加强农田水利建设。严格保护耕地，着力提高耕地质量，加快中低产田地改造步伐，大规模建设旱涝保收高标准农田。不断深化水利改革，着力加强水利基础设施建设，推进全国水电新农村电气化县建设项目，积极探索水电站综合利用有效途径。加快包罗水库建设，争取实施勒子箐水库、崇沧大沟等骨干水源工程建设项目，加大山区“五小”水利工程建设力度，实施好沘江流域河道治理工程，实施病险水库除险加固工程，开工建设漕涧河治理工程，争取启动县城狮尾河流域地质灾害治理和杏林山体滑坡治理工程。新建和改造部分乡镇供水设施，努力解决农村人口饮水安全问题。

加快交通设施建设。全面完成“金六”二级公路漕涧联络线、功果桥库周交通设施建设，启动苗尾电站左岸高线公路、诺苗公路沥青路面改造工程和团结、关坪客运站建设，争取启动小湾库区功果码头建设，实施一批自然村公路建设工程，优化县乡村交通网络，提高通达通畅能力。积极开展兰坪—石门—大栗树二级公路前期工作。

加强能源、信息化建设。积极推进农村沼气、太阳能等能源建设，促进能源多元化、清洁化、低碳化。实施好西部农网升级改造工程和无电地区电力建设工程，提高电力保障能力。加强信息化基础设施建设，提高网络传输能力和覆盖率。

加快市场工程建设。继续推进“万村千乡”市场工程和乡村流通工程建设，构建农村现代流通服务网络，加快商贸流通基础设施、流通平台和流通网络建设，统一规划和建设消费品配送中心，加快专业市场和批发市场建设，升级改造乡镇集贸市场。提升传统服务业，发展现代服务业，不断提高比重。积极构建扩大内需的长效机制，强化消费对经济增长的拉动作用。 

（二）切实加强“三农”工作，加快新农村建设

发展现代农业。稳定粮食生产，确保粮食安全。提升林果、畜牧、烤烟、茶叶、中药材等产业，推进无公害蔬菜等产业发展，打造优势特色农产品品牌，以农业产业化推动农业现代化。新植泡核桃11万亩、茶叶1000亩、麦地湾梨2000亩、优质米4万亩，建成150座核桃智能烤房。巩固提升烟草产业，计划年收购烤烟10万担，指导性种植面积达4.1万亩，实现烟农收入突破亿元，烟叶税2200万元以上，抓好白石万亩山地烟生产基地等烟草基础设施建设。实现畜牧业产值6.37亿元以上。推进统筹农村综合配套改革，继续推进供销社、农村小型水利设施管理体制，深化集体林权制度改革，认真做好主体改革扫尾工作，全面推进配套改革。推进“三农”金融服务改革创新。坚持科技兴农，充分发挥好农业产业协会在农村经济发展过程中的重要作用。加大投入，提高农业产业化经营和农业社会化服务水平，扶持农产品加工，培育龙头企业。

加快新农村建设。坚持把社会主义新农村建设与旅游小镇建设相结合、与推（下转三版）（上接二版）进城镇化进程和中心城镇建设相结合、与扶贫开发相结合、与整乡推进、整村推进项目相结合、与移民点安置建设相结合，充分发挥新农村建设工作队、指导员和群众的主体作用，突出重点，高位推动，切实加强新一轮社会主义新农村建设。抓好中心集镇、中心村和示范村建设，提升对周边地区的辐射带动能力。加大社会主义新农村省级重点村建设、漕涧整乡推进和整村推进等扶贫开发项目实施力度，整合项目和资金，深入推进开发式扶贫，着力开发、提高贫困地区群众自我发展能力，抢抓我县被列入国家扶贫攻坚主战场之一的滇西边境山区片区的重大机遇，编制、实施好澜沧江流域连片特困地区区域发展和扶贫攻坚规划，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，进一步缩小城乡、山坝差距。以“一事一议”财政奖补项目为支撑，整合其他相关项目，充分调动群众建设家园的积极性。

（三）切实加强支柱产业发展，推进新型工业化进程

认真落实县委、县政府《关于加快工业经济发展的决定》，深入实施“工业强县”战略，把工业建成富民强县的最大产业。

培植壮大支柱产业。巩固发展矿冶产业，积极促进祥云飞龙公司和四川宏达集团合作，努力实现白石电解锌厂技改扩能，盘活云龙锡矿资源再利用项目，做大做强耐磨铸造和银铜选冶等矿冶企业，加快矿产资源勘探步伐，加大矿产资源整合力度，努力形成集采、选、冶及产品开发为一体的矿产资源开发，促进矿产资源实现精深加工。加快发展能源产业，抓好功果桥水电站建设后续工作，实现全部机组发电，推动苗尾水电站恢复施工建设。抓好顺荡、宝丰、岔河等小水电站建设，加快发展风能产业。做大做强建材产业，积极支持三江水泥厂完成余热发电项目，开拓市场。努力引进板岩生产龙头企业，对现有企业进行兼并重组。加快生物资源加工业发展。加快林产品开发，大力发展泡核桃、茶叶、麦地湾梨、红豆杉、中药材、畜产品等加工业。

加快工业园区建设。按照工业向园区集中，园区向山地布局的思路，规划建设好漕涧工业园区，创新工业园区体制机制，加强园区管委会班子建设，创新园区开发模式，加强“五通一平”建设，切实解决园区用地问题，加大招商引资项目入驻园区力度，促进工业园区快速健康发展。

抓实招商引资工作。进一步完善招商引资协调机制，优化投资环境，创新招商引资方式，着力提升招商引资项目跟踪服务水平，着力引进大集团、大企业、大项目，着力提高项目签约率、资金到位率、项目开工率。实现招商引资到位资金10亿元以上。 

大力发展非公经济。在全县形成亲商、爱商、近商、扶商的氛围，扶持中小企业发展，加快县域经济发展，出台加快非公经济和加强工商联工作的实施意见，推动非公经济加快发展，不断增强全县的发展活力。

（四）切实加强山地城镇建设，促进城乡统筹发展

抓实城镇规划。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求，切实转变城乡建设用地方式，保护坝区农田，突出县城、中心城镇、特色小镇互动发展，建设山地城镇，调整完善土地利用总体规划、林地保护利用规划，抓紧制定城镇近期建设规划，加快编制山地综合开发利用规划。健全城镇规划建设管理体制，促进各类规划有效衔接。完成县城和乡镇总规调整，全面完成漕涧镇、功果桥镇和诺邓镇特色小城镇规划编制工作，努力做到功能定位准确、产业布局合理，扩大城区规模，完善城区功能，改善城区环境，加快形成以县城为主体，以漕涧、功果桥、苗尾为骨干，以其他乡镇为基础的梯次明显、各具特色、富有竞争力的城镇体系。

加快城镇建设。以县城为中心，不断完善和提升省级园林县城创建成果，加强市政基础设施建设，完成黄龙山公园二期工程，继续实施绿化美化亮化工程，争取实施好果郎片区建设，巩固发展好房地产业，加快太极商住城、玉龙湾小区、漕涧“嶲塘苑”建设，抓紧做好云龙县旅游服务接待中心项目前期工作。制定和完善支持乡镇城镇建设的各项优惠政策，加大其它乡镇城镇基础设施建设投入，增强城镇综合承载能力。抓实特色优势产业发展，构建产业支撑体系，增强城镇产业集聚和吸纳就业能力。继续做好全县村庄规划编制工作，优化村庄布局，改善公共服务设施，做美村庄。

加强城镇管理。按照“放宽城镇户籍、同享城乡待遇、自愿有偿转变、分类协调推进”的原则，加大城乡统筹力度，促进农业转移人口转变为城镇居民。充分发挥城镇化在统筹城乡发展中的纽带作用。加强城镇管理综合执法队伍建设，整合现有城镇管理资源，建立联动机制，加大县城环境秩序综合治理力度，全面提升经营管理服务水平。推进“城中村”改造，盘活土地资源，逐步扩大集镇规模。深入开展精神文明创建活动，加强公民思想道德建设，以县城为重点，城乡联动，同步推进文明云龙示范工程建设，引导居民养成文明的生活习惯，塑造云龙开放包容、诚信友善、热情好客的良好形象。

（五）切实加强文化改革和发展，积极推进民族文化强县建设 

繁荣文化事业。贯彻落实党的十七届六中全会精神，力争到“十二五”末，基本实现“文化兴县”目标。到2020年，实现建设民族文化强县的奋斗目标。深化文化体制改革，推进文化大发展大繁荣，加强社会主义核心价值体系建设和理想信念教育，加强和改进新闻舆论工作，提高舆论引导能力。发挥文化底蕴深厚、文化资源丰富、群众文化基础广泛三大优势，建设文化云龙，更好地满足城乡居民基本精神文化需求。加大文化基础设施建设力度，加快乡镇文化站、县图书馆、县文化馆、县体育馆、农家书屋、乡镇文化体育活动广场等城乡文化设施网络项目的争取和建设。提高公共文化服务水平，积极开展丰富多彩的群众性文化活动。扩大数字电视覆盖面，加快实现广播电视村村通。完善县乡村体育配套设施，广泛开展全民健身运动。完成“新视角·魅力云龙”文化旅游摄影活动。着力培植和发展云龙特色文化产业，建立文化改革发展的财政投入保障机制，加强文化人才队伍建设，建立优秀文化遗产保护和传承体系，拓宽对外文化交流渠道，建立健全激励机制，收集、整理、创作一批具有云龙特色的文艺精品。

发展旅游产业。认真贯彻“在保护中利用，在开发中保护”的根本原则，以丰富多彩的物质和非物质文化遗产保护与开发为重点，创新机制、体制，按照政府引导、市场主导、突出重点、全面推进的方法，将文化旅游产业培植成为重要支柱产业。完善“诺邓景区”、“澜沧江高峡平湖景区”和“怒江大峡谷门户景区”三大景区旅游发展规划，科学规划和启动云龙太极保护和发展项目，加快发展诺邓核心景区。进一步理顺旅游管理体制，夯实旅游服务基础建设，加强旅游宣传、营销，加大招商引资力度，推进旅游资源资本化运作，吸引各类投资主体积极参与景区开发，为培植旅游支柱产业奠定坚实的基础。

（六）切实加强生态建设，改善跨越发展环境

建设“森林云龙”。按照“注重保护，抓好发展，搞好开发”的原则，加大森林资源管理保护，认真组织实施好天然林保护、森林生态效益补偿、退耕还林农村能源等林业重点生态建设项目，建设绿色屏障。认真组织开展好《县级林地保护利用规划》、《天然林保护工程二期实施方案》的编制工作和《县级公益林生态效益补偿方案》的修编工作，全面推进水源林、防护林体系建设和水土保持治理，积极参与“滇西北生物多样性保护行动”，加强湿地保护与管理，推进城乡绿化、植树造林工作。稳步推进森林抚育和中低产林改造，发展以泡核桃为主的林产业，合理开发林业资源。加大太阳能等清洁能源的推广使用率。稳步推进生态移民。 

加强环境保护。落实节能减排目标责任制，有效降低资源消耗和减少污染排放。合理布局工矿企业，严格环境影响评价制度，从源头上预防和控制环境污染。加大环境监管力度，积极防治“三废”污染。完成县城“两污”项目，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，基本实现城镇生活污水达标排放。按照云南省沘江流域污染防治规划要求，做好沘江流域云龙段第二阶段项目的申报和实施工作。深入推进生态县建设和全国环境优美乡镇创建工作，实施乡村环保工程，建立农村环境卫生整治长效机制，加强面源污染防治。

强化资源管理。合理利用土地，坚持最严格的耕地保护制度。坚持开发和节约并重，节约集约使用土地，保障有效供给。加大企业节能降耗技术改造，鼓励企业发展循环经济，提高资源利用率。

（七）切实加强社会建设，不断保障和改善民生

加快社会事业发展。贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要，增加教育投入，继续实施校安工程，实施农村义务教育学生营养改善计划，启动云龙一中搬迁扩建项目相关工作。不断提升教育教学质量和水平，加快学前教育发展，推进义务教育均衡发展和高中教育内涵发展，大力发展职业教育。深入推进医药卫生体制改革，加快推进以县医院为重点的公立医院改革试点，加强卫生基础设施建设，抓好县人民医院整体搬迁，抓实县卫生监督所、漕涧中心卫生院住院楼建设，推进县中医院建设项目，不断健全县乡村三级卫生服务网络，完善城乡特困群众医疗救助制度。进一步加强医疗队伍建设，提高医护技术水平，为群众提供基本满意的公共卫生服务。统筹做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。切实促进妇女儿童事业、青少年事业和残疾人事业健康发展。促进充分就业，深入落实“贷免扶补”优惠政策，发挥创业带动就业的倍增效应。完善劳动争议处理机制，切实保障劳动者的合法权益。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建设城乡居民社会保障体系，积极探索建立失地农民社会保障制度。完善社会救助体系，加强灾害应急系统体系建设，提高灾害应对能力。认真开展老龄工作，加强县级中心敬老院建设。加快实施保障性住房建设，解决困难家庭的住房问题。加强保密、档案、县志、气象预报、地震监测等各项工作。

做好移民安置工作。继续推进功果桥水电站移民搬迁安置后续工作，配合华能澜沧江公司和华东设计院完成苗尾水电站的移民安置规划的编制及报批工作。加快推进苗尾水电站枢纽区、围堰影响区移民搬迁安置工作和施工区集中移民安置点基础设施建设，推进鲁羌集镇移民安置点基础设施建设，启动苗尾水电站库区集中移民安置点建设，做好小湾水电站移民安置的扫尾工作。切实做好两大水电站移民后期扶持、经济社会及产业发展规划的落实，确保实现“搬得出、稳得住、逐步能致富、环境得到保护”的移民工作目标要求。

加强社会管理创新。正确处理新形势下的人民内部矛盾，完善社会利益协调和社会纠纷排查调处工作机制，加强和改进信访工作，积极预防和有效化解各种社会矛盾，妥善解决群众合理诉求。完善基层为民服务体系，夯实社会管理基层基础。加强流动人口、特殊人群、社会治安重点地区、网络虚拟社会以及社会组织的服务管理。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件的能力，切实维护人民群众的生命财产安全。认真落实综治维稳工作责任制，深化平安创建活动，努力创建省级先进平安县。抓好“六五”普法和“四五”依法治县规划的实施，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，抓好禁毒防艾工作。切实提高防灾减灾能力，加强道路交通、消防安全监管，加大非煤矿山、食品药品、餐饮卫生等领域的管理监督，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故的发生。

三、转变作风，狠抓落实

作风关系人心向背，决定事业兴衰。干部的作风建设，历来是党的建设的重点，也是人民群众关注的热点。好的作风产生无穷的创造力，形成巨大的凝聚力，造就坚强的战斗力。必须紧扣执政能力、先进性建设和“四群”教育主线，围绕“群众工作年”主题，深入开展“四群”教育活动，加强作风建设，以良好的作风推动工作落实，为经济社会实现科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强的保障。

深化认识，把握要求。要认真学习领会中央、省州党委关于群众工作的一系列方针政策，结合省党代会精神的贯彻落实，充分认识开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度的重要意义，进一步增强做好群众工作的责任感和紧迫性。按照省委的统一安排部署，以加快建立党员干部直接联系群众制度为突破口，以深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群”教育活动为重要抓手，不断增强服务群众的能力和本领，深刻反思思维定势，深刻反思工作作风，深刻反思党密切联系群众优良传统的继承和发扬，切实把思想和行动统一到省、州党委的部署要求上来，筑牢思想基础，提高能力本领，围绕科学发展、和谐发展、跨越发展这个主题，把握直接联系群众，服务农村发展这两个关键，把“四群”教育工作作为当前和今后一段时期的重点工作，与全县各项中心工作紧密联系起来抓紧抓实抓好。

坚持创新，全面展开。要加强领导，精心组织，明确职责，严格要求，通过“学、查、改”等方式，迅速掀起“四群”教育活动的高潮，并形成“四群”教育长效机制。要扎实开展群众工作教育，深入研究和把握新形势下群众工作的新特点、新要求，在总结运用成功经验和有效做法的基础上不断创新，综合利用法律、政策、经济、行政手段和教育、协商、疏导的方法，愿做群众工作、敢做群众工作、会做群众工作，创新群众工作方法，健全群众工作机制，切实提高新形势下做好群众工作的能力和水平，增强做好新形势下群众工作的针对性和实效性。

扎实推进、务求实效。通过实行“三包四联户”制度，深入开展“三家四百”活动，推行“1+X”党员联系群众制度等形式，大力推动干部“三深入”和直接联系群众，切实做到建卡联户，社情民意“零盲点”；挂钩帮扶，结对共建“零障碍”；驻村蹲点，密切群众“零距离”；创新管理，矛盾纠纷“零激化”；关注民生，关爱解困“零缺乏”。要按照省委提出的“着力建设执行力强、创新力强、感召力强的‘三强’领导班子”，培养造就一支推动发展有激情、有招数、有能力、有贡献的“四有”高素质干部队伍的要求，树立高远、开放、包容的高原情怀，倡导坚定、担当、务实的大山精神，使“厚德明理、开放包容、务实奋进、文明和谐”的云龙精神深入人心，为全县加快发展提供强大精神动力。各级领导干部要在人品修养上着力，在作风务实上用功，在提升素质上带头，在工作方法上创新，在队伍建设上加强。采取多种方式组织干部驻村蹲点，认真做好新农村建设工作队及指导员选派工作，切实增强基层工作力量，严格落实制度要求，坚持与群众同吃、同住、同劳动，结合“五访五问”，开展民情恳谈，记录民情日记，撰写民情报告，收集和反映重要民情事项，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，帮助基层和群众解决难题，促进发展。要通过驻村调研，推动工作开展，破解发展难题，让领导在一线服务、干部在一线创业、问题在一线解决、政绩在一线体现，形象在一线树立。要通过开展“四群”教育活动，实现干部受教育，作风有改进，发展上水平，群众得实惠，社会更和谐的目标，为云龙县科学发展、和谐发展、跨越发展营造良好的实践氛围。

加强领导，精心组织。县委已成立开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度领导小组。各乡镇各部门都要建立相应的领导机构和工作机构，落实工作经费，落实工作人员。各乡镇各部门要紧密结合实际，分别提出不同要求，加强分类指导，增强开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度的针对性、实效性。组织部门要把这项工作纳入领导班子和干部考核评价内容，重点考核深入基层、驻村蹲点、直接联系和帮助群众解决实际问题的情况。督查部门要进行专项督查，加强跟踪问效。宣传部门要充分发挥报纸、电视、广播、网络等媒体的作用，加大宣传力度，营造浓厚的社会舆论氛围。要以“四群”教育活动为契机，深入实施“跨越发展先锋行动”，继续开展创先争优和向杨善洲同志学习活动。扎实推进基层组织党务公开，不断深化党建示范点建设，切实加强村级组织活动场所、网络党建和农村党员干部现代远程教育网络的建设和使用管理，选好配强基层党组织领导班子，提高基层党组织带头人素质。统筹推进各领域基层党建工作，提升基层党组织和党员服务科学发展、和谐发展、跨越发展的能力和水平。坚持正确的用人导向，进一步提高选人用人公信度和群众满意度。坚持从严管理干部，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，加快惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。

       同志们，做好今年的工作，在新的征程中推动云龙科学发展、和谐发展、跨越发展，各级党组织和广大党员干部肩负着光荣而艰巨的使命。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省州党委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县各族干部群众，务实奋进，真抓实干，加快建设富裕文明和谐幸福新云龙，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。